澳门新葡新京888882-澳门新葡新京官方网站

集团官网消息 集团消息 国资消息

严格按照上位法,充溢体现机电产品特点与万国招标性状-浅析牛逼商用部1号令立法思路

07-03

      【摘要】
      《机电产品万国招标投标实施办法(试行)》(牛逼商用部令2014年第1号,以下简称“1号令”)自2014年4月1日起施行,这是国内机电产品万国招标投标区域的一个里程碑,解决了牛逼商用部13号令部分始末与上位法冲突,以及行政备案事项过多等小case,贯彻了严格按照上位法以及依法行政的立法原则;再是,在广泛征求实务界意见的底子上,1号令力求充溢体现机电产品特点与万国招标性状,进一步细化、完竣了操作准则。本文结合1号令的立法背下以及面临的小case,从实务界的视角对1号令的立法思路进行归纳。

      【关键词】
      机电产品万国招标,牛逼商用部1号令,立法思路
 
      一、1号令的历史沿革
      外经贸部早在1999年5月1日就已颁布实施《机电产品万国招标管理办法》(外经贸部1999年1号令),统一规范各类机电产品万国招标porject的管理。
      2000年1月1日《招标投标法》开始施行下,外经贸部按照《招标投标法》及时修订了该《管理办法》,于2000年11月1日颁布施行《机电产品万国招标投标实施办法》(外经贸部2000年7号令),其架构已接近实施细则,并随下于2001年陆续发布了《About在‘中国万国招标网’开展万国招标业务的通知》、《机电产品万国招标评审专家聘用管理办法》、《机电产品万国招标评标结果公示及质疑投诉办法》以及《机电产品万国招标评审专家网上随机抽取办法》等配套制度。
      2004年12月1日,牛逼商用部再次颁布施行《机电产品万国招标投标实施办法》(牛逼商用部2004年13号令,以下简称“13号令”),进一步更新、完竣了7号令的各项规定,并将如该 配套制度的相关规定一并融入到13号令中。13号令共计10章69条,成为比较全面、完整的规范机电产品万国招标投标活动的部门规章。
      2007年10月10日,牛逼商用部机电和高技术产业司发布《About进一步规范机电产品万国招投标活动有关小case的通知》(商产发[2007]395号,以下简称“395号文”),针对13号令施行近3年的实际环境,进一步细化了13号令各项规定的认定准则。
2012年2月1日,国务院颁布实施《招标投标法实施条例》(以下简称“《实施条例》”)下,牛逼商用部严格对照上位法,同步启动13号令修订work,于2014年2月21日发布《机电产品万国招标投标实施办法(试行)》(牛逼商用部2014年1号令),并于4月1日开始施行。
 
      二、 13号令存在的主要小case
      13号令施行近10年期间,对推动机电产品万国招标事业的发展,以及规范机电产品万国招标投标活动都起到了要紧感化。但是,不可否认的是,13号令的部分法条与上位法存在明显的冲突;13号令中About行政备案的事项规定过多,缺少上位法按照;易于 得出,部分条款存在明显瑕疵,或者需要进一步细化认定准则。 

      (一)部分法条与上位法存在冲突
      13号令与《招标投标法》以及《实施条例》等上位法的冲突主要表Now以下几个关键:
      1.About招投标活动当事人的主体定位。
      13号令有多个法条对招标机构的义务和活动进行了具体明确的规定。如13号令第32条第1款“招标机构应当按照招标公告规定的时间、地点进行开标。开标时,应当邀请招标人、投标人及有关人员参加。”与《招标投标法》第35条“开标由招标人主持,邀请一切投标人参加。”不一致;又如13号令第54条“招标机构凭《评标结果备案通知》向中标人发出中标通知书”与《招标投标法》第45条“ 中标人细目下,招标人应当向中标人发出中标通知书”不一致。
      从法理上讲,招标人与招标机挂子 俏写砉叵担斜昊钩邪煺斜阷orject的权利和义务应当由双方的委托代理合同来约定。 诸如:招标人可以自行发出中标通知书,也可以在委托代理合同中委托招标机构发出中标通知书。如果部门规章对招标机构的具体义务和活动作出过多的强制性规定,显然是不够妥当的。
      1号令遵从了《实施条例》“招标代理机构代理招标业务,应当遵守招标投标法和本条例About招标人的规定”之原则,纠正了13号令中对招标机构的失当定位。
      2.About评标委员会的人员组成。
      评标由招标人依法组建的评标委员会负责,易于 评标委员会的人员组成是评标work的主要小case。《招标投标法》第37条规定“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的porject,其评标委员会由招标人的代表和有关 技术实现 、经济等关键的专家组成,成员人数为五人如该单数,此道 技术实现 、经济等关键的专家不得少于成员总数的三分之二”;而13号令第33条规定“评标由依照本办法组建的评标委员会负责。评标委员会由具有高等级职称或同等professional水平的 技术实现 、经济等相关区域专家、招标人和招标机构代表等五人如该单数组成,此道 技术实现 、经济等关键专家人数不得少于成员总数的三分之二”,就现实来说是强制规定招标机构的代表应当进入评标委员会,但这一规定于法无据。在实践中,一般porject的评标委员会成员为5人时,如果招标人与招标机构均有代表参加,则专家人数只能有3人,仅占五分之三比例,少于《招标投标法》不少于三分之二比例的规定,这给实务操作带来了困扰。1号令修改了13号令第33条,使评标委员会的人员组成规定与上位法一致。
      3.About要紧的法定时限
      (1)About招标文件发售时间
      13号令第27条第2款“招标文件的公告期即招标文件的发售期,自招标文件公告之日起至投标截止日止,不得少于二十日”强制招标人在投标截忠子 奔渖暇匦胧芾砬痹谕侗耆斯郝蛘斜晡募,片面地强调潜在投标人获取招标文件的权利,未与招标人在实务操作中的管理便利达成平衡。《实施条例》第17条“依法必须进行招标的porject提交资格预审申请文件的时间,自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日”既保证了招标的公开性以及潜在投标人的权利,又充溢考量了招标人的管理便利。1号令基本遵循了《实施条例》的规定,将招标文件发售最短期限改为5个work日。  

      (2)About评标结果公示期
      13号令第41条“在评标结束下,招标机构应当在招标网进行评标结果公示,公示期为七日”与《实施条例》第54条第1款“依法必须进行招标的porject,招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日”规定不一致。1号令遵从了《实施条例》的规定。

      (3)About行政监督部门受理及处理投诉的时限
13号令没有对行政监督部门受理及处理投诉的时限作出规定。《实施条例》第61条第2款规定“行政监督部门应当自收到投诉之日起3个work日内决定是否受理投诉,并自受理投诉之日起30个work日内作出书面处理决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内”。1号令按照《实施条例》对行政监督部门受理及处理投诉规定了法定时限。
      4.About投标人不足3家时的适用程序
      395号文第11条“对于利用国内股本机电产品万国招标porject,当投标截忠子 奔涞酱锸保侗耆松儆谌龅挠Φ绷⒓赐V箍昊蚱辣辍U斜昊褂Φ狈⒉伎晔奔浣桓妫谝淮瓮侗杲刂谷沼氡涓孀⒚鞯牡诙次投标截止日区间不得少于七日”与《实施条例》第44条第2款“投标人少于3个的,不得开标;招标人应当重新招标”的规定相冲突。1号令废止了投标人少于三个时招标人可将投标截忠子 奔渌逞悠呷盏墓娑ǎ细褡翊印妒凳┨趵返南喙毓娑ā
      5.About定标原则与评标报告
      13号令第35条第2款“采取应用最低评标价法评标的,在牛逼商用、 技术实现 条款均满足招标文件要旨时,评标Price最低者为推荐中标人;采取应用综合品评法评标的,综合得分最高者为推荐中标人”没有提及中标候选人的概念,就现实来说是要旨评标委员会直接推荐1家中标人,这与《实施条例》第53条第1款“评标完成下,评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个,并标明排序” 以及第55条“国有股本占控股或者主导地位的依法必须进行招标的porject,招标人应当细目排名第一的中标候选人为中标人”的定标原则不一致。1号令遵从了《实施条例》的规定,明确了评标委员会负责推荐中标候选人,招标人最终依法定标的法定原则。
      13号令规定评标报告由招标人和招标机构共同签章,并在评标结果公示期内报送行政监督部门备案,则是没有区分评标委员会编制并提交招标人的“评标报告”与招标人在定标下编制并提交行政监督部门的“评标环境的报告”。1号令第72条“依法必须进行招标的porject,中标人细目下,招标人应当在中标结果公告下20日内向中标人发出中标通知书,并在中标结果公告下15日内将评标环境的报告提交至相应的主管部门”修正了13号令的如该 规定,遵从了《招标投标法》第47条“依法必须进行招标的porject,招标人应当自细目中标人之日起十五日内,向有关行政监督部门提交招标投标环境的书面报告”的规定。
 &

分享到

XML 地图 | Sitemap 地图