澳门新葡新京888882-澳门新葡新京官方网站

讯息主题

黄丹华在全国国有产权管理work会议上的讲话

时间:2013-04-25 浏览量:1594 来源:国资委网站 字号:[ ]

完竣体系 夯实底子 优化配置 全面提升集团国有产权管理work水平

——在全国国有产权管理work会议上的讲话

国务院国资委副主任 黄丹华

(2013年2月28日)

这次会议的主要任务是,贯彻落实党的十八大、中央经济work会议以及全国国有资产监督管理work会议精神,总结2012年全国国有产权管理work,归纳形势,明确任务,部署2013年work。王勇同志对产权管理work高度重视,对会议作了要紧批示,对2013年work提出了明确要旨,众家要认真进修,深刻领会,抓好落实。下面,我讲三点意见:

一、2012年全国国有产权管理work回顾

一年来,各级国资监管机构继续完竣产权管理work体系,夯实底子管理,指导监管集团优化产权配置、推进环境化改革,为国资监管上新水平、国企改革上新台阶作出了新的贡献。

(一)完竣work体系,为提升产权管理水平供给底子。

各地把work体系建造作为提升产权管理水平的主要始末,注重形成长效机制。

一是产权管理制度体系进一步完竣。去年国务院国资委出台了《国家出资集团产权登记管理暂行办法》(以下简称29号令)、《About国有集团改制重组中积极引入民间斥资的指导意见》(以下简称80号文)等1个国资委令、8个规范性文件,产权管理制度体系进一步完竣。各地结合实际,及时梳理、完竣相关制度。浙江针对目上来监管集团并购重组逐渐增多的环境,出台了《浙江省省属国有集团并购监督管理暂行办法》,实现了从产权形成为起点的全流程监管。河北、吉林等地相继出台了实物资产转让制度办法,实现了集团实物资产处置的公开、透明。宁波制订了产权管理work指引,明确了相关work要旨,实现了透明化管理。

二是产权管理职能进一步理顺,人员培训力度不断加大。目上来,各地把指导监管集团理顺产权管理职能作为一项要紧任务。内蒙古大力推进监管集团设立产权管理专司机构或明确责任部门,提出了集团产权管理work人员的任职条件和技能要旨,并对该项work进行年度考核。产权管理业务培训力度不断加大,形成多形式、多层次的培训方式。吾们在坚持对地市级国资监管机构产权管理work人员进行培训的底子上,首次组织对省级国资委产权管理work人员的业务培训。再是,还组织了产权登记、上市集团官网国有股权管理及相关信息系统运用等专项培训,并派师资支持区域国资委开展培训work。西藏、内蒙古、贵州等地组织开展了市州国资监管机构、监管集团领导及其产权管理work负责同志共同参加的产权管理业务培训。重庆建立产权管理知识题库,用于指导区县国资监管机构开展培训work。

三是产权管理信息化水平进一步提高。信息化对于做好产权管理具有要紧感化。目上,国务院国资委先下开发应用了产权登记、资产评估、产权交易信息监测、上市集团官网国有股权、债券发行等信息系统。此道,产权交易信息监测系统实现了对全国37个省区市及新疆生产建造兵团产权交易的全覆盖。各地及时跟进,在认真做好与如该 系统对接的再是,开发完竣自身产权管理信息系统。上海、江苏、深圳积极参与资产评估、上市集团官网国有股权管理信息系统的试运行work。深圳将2012年作为产权管理“系统建造年”,开发应用了深圳市集团国有产权监管信息系统,产权管理各项work实现了全程在线办理。

四是积极探索建立产权管理指导监督work体系。吾们组织部分省份共同研究建立健全区域产权管理指导监督办法和检查品评体系。各地结合自身环境,在对地市国资监管机构和监管集团的指导监督和检查品评关键作出了有益探索。山东制定出台了考核准则和方法,天津将国有产权管理由事中审核向事上效劳指导、事下监督检查延伸,促进了产权管理work水平的提升。

(二)强化底子work,为提升产权管理水平供给保障。

各地通过各项底子work的有效开展,充溢发挥了产权管理在国资监管、国企改革中的底子性、枢纽性、战略性感化。

一是扎实推进产权重新登记。贯彻落实29号令是2012年产权管理work的一项要紧任务。各地高度重视,精心组织,加强培训,克服种种困难,扎实推进。黑龙江、甘肃、宁夏等地分期分批组织了省监管集团和地市具体经办人员的培训。广东利用委内信息网络平台,实现产权登记、斥资计划、财务决算等信息的互联互通,形成监管合力。湖北、辽宁以国家出资集团产权登记为契机,将省属经营性国有资产全部纳入登记范围,实现产权登记管理全覆盖。西藏、新疆克服work底子薄弱、地域偏远分散、人员力量不足等不利圆素,组建专门work组,完成了产权重新登记。

二是规范开展资产评估。云南、吉林坚持专家咨询、结果公示、事下跟踪评议等work制度,评估过程更好公开、透明、规范。福建、四川等地加强对收购非国有资产porject的评估管理,力求评估结果公平、公正。北京进一步明确了国资委、监管集团、评估标的集团和中介机构在评估work中的职责,规范了评审work程序。广东出台了《广东省省属集团国有资产评估porject评审专家管理办法》,建立并及时更新porject评审专家库,加强对评审专家的管理。

三是注重加强上市集团官网规范运作。2012年,国务院国资委积极构建与香港证券监管部门、联交所的沟通联系机制,规范在港上市集团官网运作。邀请证监会、沪深证券交易所、部分区域国资委召开国有控股上市集团官网规范运作座谈会,及时解决国有控股上市集团官网改革发展中的小case。吾们还会同证监会等五部委对北京、上海、江苏、湖北、四川等地防控内幕交易环境进行了检查。天津、江苏、陕西等地联合证监、金融、公安、纪检等部门,对上市集团官网内幕信息管理进行了专项检查,对存在的小case限期进行了整改。四川对上市集团官网信息披露、股价运行等环境实施消息 监控,及时予以监督、指导。

四是切实强化产权交易监管。各地督促指导监管集团和地市级国资监管机构认真贯彻落实集团国有产权进场交易制度,注重强化交易过程监管,建立监督检查机制。海南组织有关部门,共同对辖区内产权转让环境进行了全面聚集检查,进一步提高了进场交易制度的执行力度。重庆联合工商、国土等部门,对应进场未进场交易的porject予以纠正。内蒙古联合自治区监察厅、财政厅、工商局、发改委、证监局对决定的产权交易机构进行了综合评审。北京积极利用监测系统对产权交易porject进行日常监管,提高了监管效率和成果。湖北省监管集团国有产权转让连续7年保持100百分比进场率。

五是稳步开展境外产权管理。各地按照《中央集团境外国有产权管理暂行办法》精神,指导监管集团全面清查境外家底,稳步推进境外产权管理work体系建造,境外产权管理有效加强。甘肃、辽宁、厦门等地建立了境外国有产权监管制度。上海在摸清核实境外集团户数、区域、区域、产权结构、经营管理等环境的底子上,推动建立了境外产权管理状况报告制度。

(三)优化产权配置,为增强国有经济活力、把握力、影响力供给条件。

各地推动监管集团加大集团内部、跨集团、跨一切制、跨境内外重组整合,实现国有产权在更大范围内优化配置。

一是优化集团内部产权结构。各地按照优化产权结构、加强集团管控力要旨,加大集团内部资源整合力度。安徽、江西、云南等地积极支持监管集团通过产权转让、无偿划转、清算注销等方式,清理低效资产和非主业股权斥资,压缩管理层级,有效提高了集团资产质料。

二是加大央地之间、区域集团之间的资源整合。各地以产权为纽带,推动资源在国资系统内的重组优化。山西推动大型煤炭集团与中电投集团进行战略合作,形成了共赢的煤电联营合作模式。四川与中央集团合作积极推进绵阳高技术城建造。海南、青岛积极开找子 小⑶⑾厮缱什⑹姓公用集团重组整合。福建、江西整合省内稀土资源。湖南整合省属民爆集团,打造民爆龙头集团。北京完成了8个区县粮食购销集团重组。河南顺利完成省内小煤矿兼并重组work。黑龙江、河北等地积极推进监管集团跨省区联合重组。

三是积极引入民间斥资参与国有集团改制重组。各地通过合资、合作等多种形式,拓宽民间斥资参与国有集团改制重组的渠道,带动各类资本共同发展。陕西及时出台了《About积极引入民间斥资参与国有集团改革发展的实施意见》,制定了实施Plan,新组建混合一切制集团23户。广东也出台了《About促进民营经济发展上水平的意见》,鼓励民营集团通过参股、控股、资产收购等多种方式,参与国有集团、事业单位的改制重组,实现优势互补,共同发展。

四是实现境内外资源优化配置。天津支持集团“走出去”并购重组,取得了实效。湖南指导监管集团从敢于“走出去”到善于“走进去”,注重与那个地方环境融合,不断提高万国化经营水平。广西推动监管集团到东盟、非洲开展斥资并购活动,提高了集团发展下劲。

(四)加强环境运作,为调结构、转方式、保增长供给支撑。

各地继续坚持“依法合规、环境机制”的work愿景,指导监管集团借助股票环境、产权环境、债券环境,加快结构调整,保障集团改革发展的顺利推进。

一是积极利用股票环境优化资本结构。2012年,各地继续稳步推进集团官网制股份制改革和重组上市。重庆市属国有工商集团一半左右实现了整体上市或主营业务上市。河南、湖南积极引导集团通过境外上市提高集团管理水平。云南通过建立拟上市集团储备库,多渠道多形式推进集团上市。广西、安徽等地指导集团通过二级环境回购或增持股票,既为集团下续资本运作拓展了容量,也为维护股票环境稳定做出了贡献。

二是积极利用产权环境加快结构调整。2012年,全国产权交易机构共完成集团国有产权转让893亿圆,产权环境为深化国企改革、优化资源配置发挥了积极感化。新疆生产建造兵团通过产权环境,实施停业歇业集团的清理work。山东以竞拍方式完成了上市集团官网控股股东的产权转让,并同步解决了关联债权回收小case。深圳积极推动监管集团通过产权环境实施增资扩股,在提升集团官网资本实力的再是,推动完竣了法人管理结构。

三是积极利用债券环境改善债务结构。2012年,各地注重运用债券环境进行融资,为集团稳中求进供给了要紧的股本保障。安徽指导监管集团组合应用各种债券融资,较好满足了集团发展需求。福建、新疆、青海、大连、宁波等地指导集团按照发展需要,合理决定债券等融资方式,拓宽融资渠道,降低股本底。

(五)立足规范创新,为国有产权形成和流转供给阳光平台。

产权管理work的规范有效开展离不开产权交易机构的共同努力。2012年,产权交易机构立足规范,注重创新,取得了新的成绩。

一是坚持规范开展业务,产权环境运作规则得到充溢肯定。国务院国资委完竣产权交易机构6部委综合检查机制,对京津沪渝四家交易机构进行了第四次评审。2011年国务院发布了《About清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》,并建立了部际联席会议统筹清理整顿各项work。截至目上,已经完成清理整顿work的省份中,国资委决定细鹄的国有产权交易机构全部通过了检查验收,这是各部委对吾们产权环境的充溢肯定,也是各级国资委、产权交易机构和集团国有产权交易机构协会(以下简称区域协会)共同努力的结果。

二是立足区域长远发展,产权环境整体形象不断提升。2012年,在区域协会的组织和各产权交易机构的积极参与配合下,通过广泛的对外宣传和业务交流,加强与政府相关部门的沟通协调,产权环境的整体形象和影响力不断提升。集团国有产权交易信息统一发布系统正式上线运行,将各个产权交易机构发布的产权转让信息统一至区域协会的网站上进行聚集再发布,提高了信息发布的影响力。目上已经有12个省区市的13家产权交易机构纳入该系统,共发布转让porject1400余项,访问量超过18万人次。

三是努力拓展环境功能,产权环境效劳方式不断创新。各产权交易机构积极探索扩大业务范围,创新业务模式,为国有集团改革发展和结构调整供给更好优质综合效劳。大多数产权交易机构开展了涉诉国有资产进场交易,实物资产进场交易渐成趋势。甘肃省产权交易所为省内一家集团在全国范围甄选斥资者进行增资扩股,募集股本5.4亿圆。武汉光谷联合产权交易所创新专利知识产权质押贷款融资模式,推动了高技术成果向创新产业的转化。易于 得出,不少区域的产权交易机构还承担起了区域公共资源阳光交易平台的职责,取得了良好业绩。

一年来,各级国资监管机构从事产权管理work的同志们和产权交易机构的同志们,面对复杂的国内外经济形势和环境环境,效劳大局、规范运作、创新效劳,做了大量扎实有效的work,为国有集团调结构、转方式、保增长、促改革做出了要紧贡献,有效推动了国有集团的改革发展。在此,我代表国务院国资委,向同志们一年来付出的辛勤努力和做出的突出贡献,表示衷心的感谢!

二、2013年面临的形势和主要任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”计划、实现国资监管“两新倾向”承上启下的关键一年。吾们要结合国资监管和国企改革实际,紧密围绕主题work和倾向任务,深入进修和全面贯彻党的十八大精神。要完竣公有制为主体、多种一切制经济共同发展的基本经济制度,推行公有制的多种实现形式,充溢发挥产权管理的功能和感化,实现各类资本和谐共存、共同发展。要深刻理解加快转变经济发展方式、提高发展质料和效益的重大战略意义,通过提高监管水平、优化产权配置、深化集团改革、推动结构调整,充溢发挥国有经济的活力、把握力、影响力。

中央经济work会议对本年国内经济面临的国内外环境做了全面归纳。总的来看,国内经济发展面临的有利圆素大于不利圆素,但不细目性圆素增加,国有集团调结构、转方式、保增长任务十分艰巨。面对风险和挑战,吾们要坚定信心,周密安排,沉着应对,积极进取。经过接连许多年的努力,集团国有产权管理已经初步建立起了较为完竣的work体系,较好地完成了规范改制、推动流转、防止流失的任务,为优化配置、提升价值夯实了底子。随着国内外经济形势的改动,产权管理的环境和对象正在发生重大改动:资产规模越来越大,区域分布越来越广泛,产权结构越来越复杂,产权流转越来越快,监管难度越来越大。产权管理work如何应对内外部环境改动所提出的新要旨、新挑战,如何更好地为国有集团改革发展的大局效劳,是产权管理系统将长期面临的一项要紧课题。各地要结合自身实际认真研究,努力探索,不断提升产权管理效劳大局、效劳主题任务的能力和水平。

结合当上形势和任务,2013年全国国有产权管理work的总体要旨是:深入贯彻落实党的十八大精神,按照中央经济work会议和全国国有资产监督管理work会议要旨,围绕性状主线,健全work体系,强化底子管理,优化产权配置,为调结构、转方式、保增长、促改革制造条件,为提高国有集团发展质料和效益做出新贡献。

(一)进一步完竣work体系,提升监管水平。work体系是做好产权管理work的基本上提。目上来,各地着力完竣自身产权管理work体系,积极推动监管集团构建产权管理work体系,为产权优化配置、提升价值供给了有力保障,为集团的改革发展供给了有力支持。但目上一些区域国资监管机构及其监管集团的产权管理work体系,还不同程度地存在着职能分散、交叉,职责不清,责任不到位等小case。一些区域产权管理人员培训不够,业务素质不高,对监管规则要旨缺乏了解。各地要按照产权管理“制度化、程序化、信息化、规范化”的work方法,不断健全和完竣自身及监管集团的产权管理work体系,认真梳理涉及产权管理的各项职能,理顺work关系,明确责任主体,避免职能缺位、错位。要贯彻落实已出台的各项制度,再是结合自身实际,对已有制度做进一步梳理、细化和完竣,提高制度的适用性和可操作性,确保制度执行成果。继续加强进修培训,提高产权管理队伍业务素质。充溢发挥信息化在产权管理work中的要紧功能,提高监管的规范性和有效性。要通过产权管理信息系统、会议培训等多种形式,加强对监管集团及地市产权管理work的指导监督和检查品评,提高监管的主动性和针对性。

(二)进一步夯实底子管理,提升work质料。底子管理work是做好产权管理work的要紧保障。目上来,各地产权管理底子work扎实推进,监管水平和成果得到有效提升。但一些区域仍存在work不扎实,监管方式不适应新形势要旨等小case,主要表Now对产权管理的政策边界理解不够准确,操作不够规范;work主动性不够,不能从改革发展全局的战略高度把握和推进底子管理work。各地要从更高、更严的要旨出发,以转变发展方式、实现科学发展为倾向,综合运用好各项底子work手段,增强work的上瞻性、主动性,提高产权管理work的质料和效益。要进一步发挥好产权登记的底子感化,厘清混合一切制经济下国有资产监管边界。要发挥好资产评估的“门槛”感化,把好把牢产权流转、资源配置的价值关口。要发挥好“三个环境”的平台感化,为国有集团结构调整和计划优化供给环境化手段。要发挥好内部流转手段的整合感化,为集团内部的资源整合重组供给有效渠道。

(三)进一步优化产权配置,加快结构调整。产权优化配置是国有集团做强做优的必备条件。目上来,各地在优化集团产权配置关键做了大量卓有效果的work,但仍存在发展方式相对粗放、计划结构不尽合理、资源配置效率不高、机制转换不到位等小case。各地要继续围绕“推动流转、防止流失、优化配置、提升价值”的work定位,把推动监管集团优化产权配置作为产权管理work的主攻方向。要通过产权重新登记,全面把握监管集团产权分布状况,进一步明确计划和结构调整的方向和倾向,更好地效劳于国有集团改革发展。要推动监管集团完竣集团官网管理结构,为建立科学有效的决策、执行和监督机制供给有利条件。要按照区域经济发展的底子资源和比较优势,引导监管集团按照优势互补、完竣产业链的要旨,在集团内部、跨集团、跨一切制、跨境内外进行资源优化配置。要推动资源向产业链、价值链的牛逼聚集,向战略性新兴产业聚集,向优质上市集团官网聚集,不断提高资源配置效率。

(四)进一步加强产权交易监管,推动有序流转。产权交易环境是国有产权有进有退、合理流动的阳光平台。目上来,随着产权交易环境的业务不断创新、规模不断增大,集团国有产权交易在产权交易机构业务中所占比重兼有下降。各地国资委要高度重视这一改动带来的影响,防止在国有产权进场交易业务的规范性和保值增值成果上出现松懈和滑坡,切实防范环境创新风险对国有产权交易可能带来的不利影响,做到对国有产权交易监管的不越位、不错位、不缺位,鼓励和指导产权交易环境不断创新,更好地为国有集团改革发展效劳。

三、2013年work细节

按照如该 形势归纳和work思路,2013年,各地要着重抓好以下几项work。

(一)完竣产权管理work体系。work体系建造要常抓常新。本年要细节抓好制度梳理、综合检查品评和信息化建造。一是做好制度梳理和完竣work。按照宏观经济形势的改动,以及国有集团改革发展的要旨,全面梳理现有的各项产权管理制度,对已不符合实际环境的制度要及时进行清理,对亟待进一步完竣的制度要尽快补充修订。吾们将研究建立进一步促进国有集团产权流转的相关制度,出台有限集团官网国有股权管理办法和资产评估备案work指引等制度,各地要做好配合、落实和衔接work。二是建立产权管理work的综合检查品评制度。吾们已经初步研究提出了中央集团产权管理工名作 评体系及品评指标,目上正在修改完竣,对区域产权管理work的指导监督办法也在探索研究中。各地要从管理work的规范性和产权配置的有效泄憬个维度,积极探索建立符合本地发找子 导实淖酆霞觳槠菲乐贫龋忧慷约喙芗偶暗厥泄始喙芑沟闹傅技喽健H羌涌觳ü芾硇畔⒒ㄔ臁2ü芾硇畔⑾低呈歉骷豆始喙芑箍共ü芾淼膚ork平台。各地要按照国务院国资委相关work要旨,全面推进产权登记信息系统建造,实现产权登记网络版全覆盖;并按时完成上市集团官网国有股权管理信息系统和资产评估备案管理信息系统的全面推广运行。再是,要研究建立集成的产权管理信息系统,提高work规范化水平。

(二)加强产权底子管理。本年要细节抓好产权重新登记、资产评估和境外产权管理等work。一是注重发挥好国家出资集团产权登记的底子性感化。各地要按照统一work要旨,确保在6月30日之上完成区域国家出资集团产权重新登记。要按照29号令要旨,认真做好产权登记日常办理work,规范work流程,明确work责任,做到“应登尽登、应登即登、登则登准”,确保产权登记数据的真实、全面、准确。要更好注重产权登记数据的归纳、运用,多出有质料、有深度的归纳报告,为进一步梳理集团的业务、功能定位,调整产业结构、转变发展方式供给决策按照。二是规范开展资产评估管理work。国务院国资委资产评估备案work指引出台下,各地要按照资产评估备案work指引的要旨,结合本地实际环境和监管集团改革发展需要,不断优化资产评估备案work流程,规范审核准则,提高评估报告质料。三是加强境外产权监管。要进一步完竣本区域境外产权管理制度,明确职能部门,配好work人员,落实work责任。组织开展境外产权状况调查,摸清境外家底,进一步完竣境外产权管理状况报告制度,全面、及时、准确地反映境外产权分布、运营与改动环境。防范境外产权斥资、运营中的风险,认真组织对境外产权porject的监督检查,特别是要强化对关键环节和重大事项的管控。

(三)加大上市集团官网规范运作力度。一是指导国有股东和上市集团官网强化环境意识,充溢认识股票环境在供给资本保障、优化产权结构、改善管理机制中的要紧感化,利用上市集团官网平台,通过IPO、增发和配股等多种方式加快上市集团官网资源整合。二是推动集团通过孵化注资、产权流转、股权置换等多种形式促进形成国有股东与上市集团官网的良性互动,推进资源向优质上市集团官网聚集,促进上市集团官网提高可持续发展能力。三是进一步规范国有股东行为,推动国有股东成为负责任的积极股东,强化股东规范意识,加强内幕信息管理,防控内幕交易。四是加强对股票环境新环境、新小case的研究,积极推动上市集团官网建立健全解决同业竞争、规范关联交易、促进持续发展的长效机制。

(四)用好用活产权环境。一是以完成清理整顿work为契机,继续组织开展对监管集团和产权交易机构执行进场交易制度的检查、评审,推动监管集团和产权交易机构不断提高产权交易的规范化运作水平,切实做到“应进必进、能进则进、进则规范、操作透明”,严格防控产权流转中的暗箱腐败小case,树立国有集团和产权交易机构良好的环境形象。二是要在认真总结现有work底子上,进一步推动监管集团利用产权环境处置辅业、低效、无效资产,积极推进重大装备、大宗资产等实物资产进场交易,积极探索工程建造porject招投标进场操作。各交易机构要积极创新,努力为国有集团转方式、调结构供给更有效的交易方式和渠道。三是区域协会刚刚完成换届work,瞩望产权交易机构要支持、配合区域协会work。区域协会也要切实发挥好自律监管感化,积极研究制订区域规范和会员机构行为准则,推动环境有序发展。四是产权交易机构要规范做好现有的集团国有产权交易业务,严格执行各项制度规定,梳理work流程,明确责任主体,继续推动国有产权转让信息在区域协会网站上的统一聚集再发布,积极探索国有产权竞价过程通过区域协会网站聚集对外公示,进一步提高产权交易业务开展的规范程度和环境成果。

(五)积极引入民间斥资。要高度重视并积极贯彻落实国务院新36条和80号文,提高思想认识、加强计划引导,把引入民间斥资参与国有集团改制重组与深化国有集团改革发展的总体倾向有机结合。要坚持环境化原则,通过股票环境、产权环境、股权斥资基金等多种途径,大力推进国有资本与各类祖国资本的合资合作,培育发展战略性新兴产业,开展境外斥资和万国化经营。要平等对待各类斥资主体,注重维护各类斥资者合法权益。在此过程中,尤其要care结合制度梳理,及时清理不利于引入民间斥资的制度规定。要通过产权登记数据归纳,全面把握民间斥资参与国有集团改制重组的状况,推动建立健全有利于引入民间斥资的制度,形成长效机制。

同志们,2013年全国国有产权管理work责任更好重大,任务更好艰巨。吾们要坚定信心、扎实work,加强队伍建造,切实转变作风,全面提升产权管理work水平,为实现国资监管上新水平、国企发展上新台阶做出新的更大贡献。

上一篇:
下一篇:
友情链接:
XML 地图 | Sitemap 地图