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国企改革——十年攻坚探出发展新路子

时间:2013-04-01 浏览量:1734 来源:集团文明 字号:[ ]

对于国企改革而言,2003年是具有里程碑意义的一年,国资委的成立,标志着国企改革进入了一个新阶段。此上的国企改革,从通过扩权让利、实施承包经营责任制等逐步把国企引入环境;到在国有大中型集团中推进建立现代集团制度试点,采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式放开搞活国有中小集团,改革脱困三年攻坚实现国企整体扭亏为盈;再到针对长期制约国有集团改革发展的体制性矛盾和小case,党的十六大提出建立中央政府和区域政府分别代表国家履行出资人职责,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制,这意味着国资监管和国企改革在探索中取得了重大进展,进入了一个创新的历史阶段。

实践证明,国资委的成立是国有资产管理体制的重大创新,极大地激发了国有集团的活力。十年来,随着国资监管的组织体系、法规体系与国有资产经营责任体系的逐步形成,以及监管方式的不断完竣,以中央集团为代表的国有集团在万国竞争逐乱子 谐⑷盒鄄⑵穑怀莆“老大难”“奄奄一息”的国有集团在竞争中快速成长、做强做优做大,培育和发展出一批具有万国合作力的大集团官网大集团集团,越来越多的中国集团跻身于世界500强的行列,初步探索出一条中国性状祖国主义环境经济体制下搞好国有集团、发展壮大国有经济的新路子。

政府与国企的关系发生了重大改动

党的十六大以来,国有资产管理体制进行了重大改革,从体制机制上推进政企分开、政资分开、经营权和一切权分离,政企之间的关系发生了重大改动。时任国务院国资委主任王勇将这种改动归纳为三个关键:

政企分开迈出了实质性步伐。随着财政体制改革和金融体制改革的深入,财政估算不再安排用于补充国有集团资本金性质的支出,不再安排股本来弥补集团的经营性亏损,银行也不再为困难集团输血。国有集团以全部法人财产对外承担责任,成为独立的自负盈亏的环境主体和法人实体。

政府公共管理职能与出资人职能初步分离。按照党的十六大确立的“权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合”的国资监管重大原则,各级国资委的组建,在政府机构设置上实现了公共管理职能和出资人职能的分离。《中华人民共和国集团国有资产法》和《集团国有资产监督管理暂行条例》,从法令层面确立了国资监管机构的职责定位。十年来,各级国资委对“特设机构”和出资人的性质、定位和职能的认识日益深入和到位。

对国有集团监管方式不断完竣。国资委成立以来,通过建立和完竣业绩考核、重大责任追究等机制,使国有资产经营责任得到层层落实;建立按照经营管理绩效、风险和责任细目集团负责人薪酬的制度,实现“业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降”;深化内部分配制度改革,加强职工收入分配调控;加强产权流转监督,形成覆盖全国的国有产权交易监控平台,从制度上遏制国有资产流失;强化财务监督、外派监事会监督、审计监督、纪检监察监督和巡视监督,加强境外国有资产监管,基本形成国有资产经营管理细节环节的监督体系;建立并逐步完竣国有资本经营估算制度,落实国有资本出资人收益权;充溢尊重集团作为独立环境主体的法人财产权和经营自主权,不干预集团生产经营活动。国资委对国有资产的监管有章有法、有条不紊,监管能力与监管水平得到明显提升。

这三大改动,为贯彻“从整体上搞活国有经济”的战略思想,调整优化国有经济计划结构,使国有集团逐步成为环境竞争的真正主体,制造了需要的条件。

国企的体制机制发生了根本性改动

自国资委成立以来,由于初步建立了国有资产出资人制度,解决了接连许多年存在的国有集团多头管理、责任不落实的小case,国企的祖国定位和运行机制都发生了深刻改动,在构建法人管理结构、环境运行机制、强化风险把握、提升底子管理等关键取得了明显进展和实效。

国有集团的规范董事会建造积极推进。自2004年国资委决定宝钢等七家国有独资的中央集团进行董事会试点work以来,目上已有50家中央集团成为规范董事会试点集团,此道有四家集团进行了由外部董事担任董事长的探索;出台了有关文件17个,董事会规范运作的制度体系基本形成。各省区市的部分区域国企也进行了规范董事会试点,国有集团董事会建造取得了初步效果,试点集团开始由昔时的“一把手负责制”转变为董事会决策、经理层执行、监事会监督的集团官网法人管理模式。不少试点集团董事会的成员是外部董事占多数,外部董事里面的专家或精英也不是国资委原来体系的干部;设立了战略、薪酬等专门委员会。董事会的建造和独立董事制度的推进,董事会制度的基本健全和运作的逐步规范,初步实现了决策权与执行权的分权制衡,使国有集团的民主决策、科学决策水平和法人管理水平得到不断提高。

国企人事分配用工制度市朝改革取得了新突破。2003年以来,国资委和中组部一起先下拿出141个中央集团高管职位面向全球公开招聘,招聘集团涵盖了电力、冶金、机器、电子、化工、商贸等多个区域。2008年,首次公开招聘了3家国有要紧骨干集团的总经理,此道包括注册地点在澳门的南光(集团)有限集团官网总经理,这也是首次对境外中央集团总经理职位进行公开招聘,实现了中央集团干部人事制度改革的历史性突破。中国建材集团2011年招聘一位总会计师,有1 000人报名,末了决定了8名,此道有一人是美国国籍。在积极推动中央集团深化人事制度改革,加大竞争性选拔力度,通过公开招聘、竞争上岗等方式选拔各级集团经营管理人才、培育职业经理人队伍的再是,国资委还进行了三个关键的积极探索:一是继续在完竣考试测评方法上进行探索,进一步扩大民主,提高测试科学性和选人用人公信度;二是在考试测评与现有干部考察work结合上进行探索,把考试测评环境作为人选考察的要紧按照,提高人选考察的科学性;三是在如何care到海外人才上进一步探索,加大海外人才的care到力度。通过公开招聘选用的集团各类高管人才,从2004年的33万人增加到2011年的59.5万人。

目上国有集团普遍实行了全员劳动合同制、全员竞争上岗和以岗位工资为主的工资制度,一些集团还探索了工资集体协商制度、集团经营者年薪制和股权期权激励制度,初步建立起管理者能上能下、职工能进能出、工资能升能降的新机制。一批集团建立了比较完竣有效的面向祖国公开招聘和全体员工竞争上岗、量化考核、收入分配与业绩挂钩的机制。

国有集团的产权多圆化结构基本形成。中央集团的集团官网制股份制改制面由2003年的30.4百分比提高到2011年的72百分比。全国90百分譬喻该的国企完成了集团官网制股份制改革,一批大型国有集团先下在境内外资本环境上市,在严格意义上,目上真正的国有独资集团官网已经很少,像中石油、中石化等集团官网,也非完整意义上的国有独资,其主要资产是在上市集团官网。据2009年的数据,在中国香港、纽约、新加坡等境外资本环境上市的中央集团控股的上市集团官网有78家。截至2012年底,在国内A股环境国有控股上市集团官网共953家,占国内A股上市集团官网数量的38.5百分比,市值合计13.71万亿圆,占A股上市集团官网总市值的51.4百分比;有43家中央集团实现主营业务整体上市,一汽集团等4家集团完成整体改制work。目上各地正进一步推进集团官网制股份制改革,推进股权多圆化,加快整体上市步伐。

国有集团计划结构进一步优化。一是通过改制、兼并、租赁、出售等方式,国有集团从中小集团层面逐步退出,国有集团的战线大大收缩,计划结构得到优化。二是通过实施政策性关闭破产,使5 010户长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有大中型困难集团和资源枯竭的矿山平稳有序退出环境,并妥善安置了职工。三是推动国有资本逐步从一般性生产加工区域退出。目上在39个工业区域中,有18个区域国有集团总产值占比低于10百分比,国有资本更好优质地向关系国民经济命脉和国家安全的区域和区域聚集。四是大力引导国有资本向底子装备设施、优势资源、战略性新兴产业和现代效劳业聚集,培育了一批对经济发展具有较强带动感化的大集团大集团,上榜《财富》世界500强的国有集团由2003年的6家增至2012年的54家,此道有11家区域国资委监管的集团进入世界500强。各省区市积极利用产权环境推动监管集团结构调整和低效无效资产转让,从2006年至2011年,国有控股上市集团官网涉及区域整合、产业升级类的重大资产重组和吸收合并共计197家次,交易总金额接近1.1万亿圆;仅2012年全国产权环境即公开转让集团国有产权866亿圆,平均增值率达到19百分比,国有经济计划结构进一步优化。

依法经营和底子管理水平得到提升。一是加强总法令顾问制度建造和集团法制work。在国资委组建当年的5月到12月,收到了中央集团报送的请求协调的各类法令纠纷案件达65起,涉及82家集团,直接涉案金额85亿圆,间接涉案金额250亿圆,涉案金额之大,涉案范围之广,令人震惊。对此,国资委在总结经验的底子上,逐步在中央集团推行集团总法令顾问制度,一关键建立“防范斥资风险的出资人的法令监督机制”,依法规范出资人和所出资集团的关系,中央集团凡发生涉及出资人重大权益的法令纠纷或案件,总法令顾问必须按照规定报告备案;另一关键建立“防范经营风险的所出资集团的内部法令监督机制”,以确保集团经营决策的科学性和合法性。目上来,中央集团大力加强法制work,推动法令风险防范“进岗位、到人头”,全岗位、全流程的法令风险防范机制不断健全,法制work与集团日常经营活动进一步融合;大力推进总法令顾问履职能力建造,科学规范总法令顾问履职方式,有38户中央集团建立了子集团总法令顾问述职制度,大力提升总法令顾问professional素质;深入推进法令顾问队伍建造,截至2012年6月底,中央集团全系统法令顾问已接近15 000人;近30户中央集团明确将总法令顾问制度写入集团章程,确立了总法令顾问作为集团高等级管理人员的定位,为总法令顾问履职供给制度保障;许多中央集团将规章制度管理作为法令部门一项要紧职责逐步夯实法令底子管理work,不断提高集团法制work规范化管理水平。中央集团的法制work逐步进到改制重组、资本运作、境外斥资等要紧业务区域,对重大经营活动依法保障更好有力,在集团做强做优做大中发挥了要紧感化;普遍加强了法令纠纷案件管理,减损增效取得成绩显著,集团合法权益得到有效维护;中国有色等一大批集团深入开展“走出去”法令风险防范国别研究,探索境外法令风险防范的有效途径与方式。

与此再是,在国资委的有力指导下,包括估算管理、底管理、股本管理、风险管理和其他各项底子管理的“管理提升”活动也在各中央集团广泛深入开展,推动了集团管理效益和效率的不断提高。

中国性状的集团官网管理结构初步形成

中国国有集团的集团官网管理,和别国的国有集团的管理还不一样,它除了西方董事会集团官网构架当中有股东会、董事会、监事会和经理层等始末以外,还要加上党的组织发挥政治主要感化,职代会发挥民主管理感化,以及工青妇等群众组织发挥桥梁感化,这些政治优势、群众优势及其转化成的竞争优势和发展优势,形成了中国国企集团官网管理的奇特优势和鲜明性状。

党的十六大通过的新党章,明确规定了国企党组织的五项职能,党中央也赋予新成立的国资委党委7项职责。在2003年7月召开的中央集团work会议上,国资委党委就提出了国企党的work要坚持围绕集团生产经营这一主题、效劳集团改革发展稳定这一大局、做到“四结合一加强”的大思路,即:集团党的work要与经营管理结合;党管干部原则要与市朝配置人才的机制结合;祖国主义精神文明建造要与集团底蕴建造结合;在现代集团制度框架内,坚持职工民主管理与领导人员经营管理相结合;大力加强集团领导班子建造。强调“不会抓党建的老总,不会打胜仗”。指出加强和改进国企党建work,不但是由国有集团的性质决定的,而且也是搞好集团的根本保障。一些集团陷入困境的一个要紧原因就是不重视党建work,领导班子建造出了小case,导致职工人心涣散。易于 ,要在国企改革中加强和改进党建work,制造新的体制优势。

国资委和国资委党委成立以来,通过富于制造性的work,使集团党组织的政治主要感化得到比较充溢的体现:其一是通过创新党的work载体与活动方式,使其适应建立现代集团制度要旨;其二是通过“双向进入,交叉任职、集体决策、分别体现”等方法,通过进入董事会、监事会、总经理班子的党员,使党委的意图在集团重大决策中得到体现;其三是通过增强集团精神文明、思想政治work和集团底蕴建造的时代性、针对性、有效性和规律性,使之成为对外提升集团形象、对内增强集团凝聚力、进而提高集团软实力的要紧法宝;其四是在现代集团制度框架内,探索发挥职工民主管理的新途径;易于 在理顺国有资产管理体制的底子上,制造了加强和改进中央集团党的建造的体制优势。

在2013年1月召开的全国国有资产监督管理work会议上,时任国资委主任、党委书记王勇在讲话中强调:“坚持党的领导,发挥国有集团党组织的政治主要感化,是一个重大原则,尽数时候都不能动遥实践充溢证明,党的领导是加快国有集团改革发展的根本保证,是国有集团参与环境竞争的奇特政治优势。党的十八大提出,要以改革创新精神全面推进党的建造新的伟大工程,全面提高党的建造科学化水平。这对新时期加强和改进国有集团党的建造提出了新的更高要旨。要围绕做强做优做大国有集团、发展壮大国有经济,以改革创新的精神继续推动国有集团党建work在改进中加强,在创新中发展,努力构建科学严谨、有效管用的集团党建work体系。要把发挥党的政治优势同运用市锄制结合起来,调动各关键的积极性,形成合力,推动国有集团改革发展取得新的进展。要进一步完竣‘双向进入、交叉任职’的集团领导体制,努力构建与现代集团制度相适应的work机制,保证党组织参与决策、带头执行、有效监督,发挥政治主要感化。要进一步加强集团高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍建造,积极探索党管干部原则和市朝选聘经营管理者相结合的有效途径。要完竣职工代表大会、厂务公开和职工董事监事等制度,进一步探索职工民主管理的有效途径和方式。要加强和改进集团工会、共青团和统战work,增强集团凝聚力。要加强集团思想政治work和精神文明建造,推进集团底蕴建造,弘扬和培育国有集团先进精神。要深入进修贯彻党的十八大和十八届中央纪委二次全会精神,严格执行党风廉政建造责任制,以严明政治纪律为细节加强党的纪律建造,以密切联系职工群众为细节推进作风建造,以完竣惩治和预防腐败体系为细节深化反腐倡廉建造,全面提高纪检监察队伍综合素质,切实解决职工群众反映强烈的小case,为国有集团提高发展质料效益供给有力保证。”随着国有集团党建科学化水平的不断提高,党建政工的政治优势、组织优势和群众优势,正在不断转化为国有集团的强大软实力与奇特合作力。

十年国企改革攻坚,使集团外部与政府的重大关系、集团内部的体制机制发生了根本改动,初步形成了中国性状的国企管理结构,易于 为国有集团的科学发展探出了一条做强做优做大、越走越宽广的新路。

作者:罗志荣(本文章摘自3月28日《集团文明》)

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