澳门新葡新京888882-澳门新葡新京官方网站

讯息主题

走中国性状的国资监管道路

时间:2013-05-27 浏览量:1250 来源:经济日报 字号:[ ]

党的十六大以来,在并无成功经验可以借鉴的环境下,中国的国有资产管理体制进行了重大改革,从体制机制上实现了政企分开、政资分开、经营权和一切权分离,解决了长期困扰国有集团发展的体制机制障碍。在新的监督管理机制下,国有集团获得强劲的发展动力,在祖国主义环境经济的舞台上展露出勃勃生机。

在历史坐标系中考量

国有资产管理体制改革的重大意义,需要放在历史的坐标系中去考量。上卫的国有集团是计划经济中的生产主体,是政府职能的延伸。集团较长时间里依附于政府,斥资由财政拨款,盈利直接上交财政,亏损由财政补贴或行政干预银行贷款,政府直接管理并对国有集团承担无限责任。在从计划经济到环境经济的改革过程中,要让国有集团成为真正的环境主体,就必须从体制机制上改革对国有集团的监督管理,这个过程十分艰辛。

从改革开放初期到十四届三中全会,在15年的时间里通过扩权让利、实行承包责任制等措施,把国有集团引入环境。这个阶段改动的是政府对国有集团的管理方式,管理体制没有大的改动,国有经济的结构基本没有调整,集团的祖国定位、职工的身份也没有多大的改动。上世纪90年代开始,用了10年左右的时间,通过“抓大放小”,国有经济在不具备比较优势的中小集团区域,实施了大规模主动退出;还有一大批困难集团通过政策性关闭破产退出环境。这两项改革从根本上改动了国有经济的计划结构,也初步建立了国有集团优胜劣汰的机制。特别是“国企三年改革脱困”的大潮,为新世纪国企改革打下了坚实的底子。而财税、金融、祖国保障等区域和政府机构的改革,推进了政企关系的改动。1997年底开始的财税、金融改革彻底切断了政府对国有集团的输血渠道。政府职能定位也进一步明确,即“要向公共效劳方向转变,而不是直接参与环境竞争”。

经过改革,国有经济的计划结构聚集到了大集团层面。但当时的国有集团受到的干预仍然很多。“昔时的国资管理较小的一个弊端是多头管理,等到真正出了小case又找不到责任人。有人讲国有集团搞不好,是因为国有资产是无主资产,无人负责,这是有缘由的。”国资委副主任邵宁说。

从制度策划入手解决世界性小case

必须使国有资产有人管理,有人负责,实现出资人职能的一体化和集澳门新葡新京888882。2002年11月召开的党的十六大为建立国有资产管理体制改革指明了方向,政府与国企的出资关系得以确立和规范。政府代表国家对国有集团履行出资人职责,享有一切权收益;国有集团以全部法人财产对外承担责任,成为真正的法人实体。政府层面的出资人代表,实行“管资产和管人、管事相结合”,“权利、责任和义务相统一”的原则,实行“政企分开、政资分开、一切权和经营权分开”。

国务院授权代表国家履行出资人职责的特设机构——国务院国资委的成立,第一次在政府机构设置上实现了政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开,改动了国有资产多头分散管理状况。“出资人的到位,基本解决了长期存在的管资产与管人、管事脱节小case。”首任国资委主任李荣融说,“国资委不是‘婆婆’加‘大佬’。政企分开、政资分开下,还要坚持一切权和经营权分开。”

“国有资产管理体制改革,明确的是两个层面的责任,第一,政府层面的责任。再是,集团层面的经营责任也清楚了。国资委是不批porject的,不代替集团决策,怎么做是集团自己的事。”邵宁说。作为国务院特设机构,国资委严格限定以股东的形式履行出资人职责,不直接插手集团生产经营活动,充溢尊重集团法人财产权和自主经营权。

按照党的十六大精神,国务院、省(区、市)、市(地)三级组建了国有资产监管机构国资委。此下,《集团国有资产法》、《集团国有资产监督管理条例》以及与之相配套的一系列法规规章的出台,使国资监管有法可依、有章可循。中国国有集团改革进入由出资人依法推进的新阶段。

国有资产的监督管理是一个世界性的小case。其他国家也有国有集团改革的小case,但其国有集团总量没有国内大,祖国制度也不一样,改革的方向更不一样。东欧国家的国企改革搞的是休克疗法,实质是彻底私有化,祖国代价非常大,而且经济效益并不好,这并不符合国内的改革方向。国务院国资委成立之下,在探索中国性状的国资监管道路上拓荒,也为探索祖国主义环境经济条件下公有制经济发展的规律做出了不懈努力。

这是一套从无到有的制度策划和建造,李荣融感慨是“在探索中上进,在挑战中成长。”当时参与建立考核制度的国务院国资委业绩考核局原局长李寿生告诉记者:“2003年吾们用半年时间跑遍了当时全部的196家中央集团,请集团的负责人谈想法,提办法。考核什么,怎么考核,没有现成的经验。但当时对我触动很深的是集团负责人对吾们work的大力支持,因为众家认识到非改不可!”

探索国有集团与环境经济的结合方式

以经营业绩考核为抓手,建立和完竣业绩考核、重大责任追究等机制,使国有资产经营责任制得到层层落实,结束了国有集团领导人有任期无考核的历史,初步解决了自定薪酬、薪酬与绩效脱节以及薪酬只能升不能降等小case。“业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降”的原则,在国有集团建立起激励约束机制。

以董事会建造为着力点,完竣集团官网管理结构。2005年起,在宝钢等中央集团开展了董事会试点,外部董事占多数的制度策划使国企决策机制发生根本改动;以公开招聘中央集团高等级经营管理者为突破口,探索建立适应现代集团制度要旨的选人用人新机制;以财务监督和风险把握为细节,强化出资人监管。强化财务监督、外派监事会监督、纪检监察监督、巡视监督,监督区域由境内向境外延伸,基本形成了集团国有资产经营管理细节环节的监督体系;加强产权流转监督,形成覆盖全国的国有产权交易监控平台,从制度上遏制了国有资产的流失以建立现代产权制度为主要,规范国有集团改制和国有产权转让;建立并逐步完竣国有资本经营估算制度,落实了国有资本出资人收益权。一系列措施推动国有集团加强战略引领,做强主业、提高管控能力、加强自主创新、强化风险防控,促进了国有集团持续康泰发展。

“中国改革的成功与国企改革所决定的正确道路是分不开的,而国企改革的道路恰恰是中国改革最奇特、最有创新之处。吾们没有照搬上苏联等国家走过的路,把国有资产一卖了之,或去全面拷贝美国200年走过的原始资本主义道路。”中国政法大学资本研究主题主任刘纪鹏说,“中国国企改革的实践在万国上具有独一无二的价值。在探索规律中寻求国有集团与环境经济的结合方式,也为进一步深化‘中国梦’的内涵发挥着积极而重大的感化。”

作者:李予阳  本文章摘自5月27日《经济日报》

上一篇:
下一篇:
友情链接:
XML 地图 | Sitemap 地图