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国企混合一切制改革应分类推进

时间:2014-11-17 浏览量:1796 来源:光明日报 字号:[ ]

积极发展混合一切制经济是推进经济体制改革、完竣基本经济制度的必然要旨。作为国内经济发展龙头的国企,理应以排头兵的姿态破除阻碍,率先垂范。


   经过30接连许多年的改革,国内混合一切制经济发展取得了很大成就,但国企母集团官网及二级如该集团官网层面的混合一切制改革,总体上效果还不显著,绝大部分灰子 枪卸雷省R子 如此,除了民营集团自身发找子 盗Σ还弧⒎钐逑岛突肪郴肪巢煌昕⒌仍蛲猓怨蟮氖姑嬖“认识误区”和国企领导人存在“身份障碍”是两个主要原因。


   一关键,国企大多被认为承担着要紧的国家政策使命,不适合民资介入的股权多圆化。使命是集团的价值取向和事业定位,国企存在的一个要紧理由是要承担“国家使命”。但近些年的实践表明,对国企而言,其不单要承担供给公共效劳之类的“公共政策使命”,再是被要旨实现国有资产保值增值的“盈利性使命”。易于 ,集团就有动机寻求一切机会盈利,包括利用行政资源获取垄断地位或者进入利润率高而非事关国计民生的区域等。这就使得国企陷入赚钱和不赚钱两难的尴尬境地——不赚钱无法完成国有资产保值增值、壮大国有经济的倾向,赚了钱又被指责损害环境公平和效率。小case的关键是要具体界定每家国企的使命和功能,区分其“盈利性使命”和“公共性使命”。


   另一关键,国企领导人的行政级别成为阻碍国企推进混合一切制改革的“身份障碍”。按照现行的国企领导人管理制度,无论是董事会成员、党组织班子、监事会主席,灰子 蔷聿悖蓟旧习凑招姓级别进行管理,并保留国企领导人员与国家党政干部交流任职的通道。再是,为调动国企领导人的积极性,按照环境经济体制要旨,建立了针对国企领导人员的环境化薪酬激励制度,国企领导人可享受环境化的工资水平。这意味着国企领导人再是承担“集团家”角色和“党政官员”角色。这种具有行政级其余管理制度使得国企领导人无法成为职业经理人,易于 也难以建立规范的现代集团制度和集团官网管理结构,进而影响国企向混合一切制方向改革。


   要避免“使命冲突”,破除“认识误区”,就要准确界定不同国企的功能,对国企实施分类改革管理。具体来说,应将国企计划为三类:“公共政策性集团”“特定功能性集团”和“一般商业性集团”。


   “公共政策性集团”是带有公共性或公益性的特殊国企,股权结挂子 枪卸雷剩咛寮喙芊椒ㄊ“一企一制”“一企一法”,确保集团活动始终以实现祖国公共利益为倾向,这类集团数量少,但从长远看是国有资本斥资和管理的细节;“一般商业性集团”即竞争性国企,它以营利性为倾向,其股权结挂子 嵌嘣不模咛寮喙芡耆凑占殴偻ü娑ǎ钟写蟛糠止笥κ粽饫啵“特定功能性集团”具有混合特征,其承担一种特定的国家功能,而该功能的实现又要旨以集团自身发展和经营活动营利为底子,其股权结挂子 枪锌毓傻墓扇ǘ嘣不枰芯咛迩蚬丶姆罾醇喙堋


   对于定位为“一般商业性集团”的国企,要大力引入民营资本,发展成混合一切制集团,部分国有资本可以退出转而投向国家的其他公益性活动;对于定位为“特定功能性集团”和“公共政策性集团”的国企,要积极主动退出那些竞争格局趋于成熟、战略要紧性趋于下降的产业区域,在公共效劳和国家战略关键作出更大贡献。从顺序上看,通过推进国企战略性调整,起首实现“一般商业性集团”的混合一切制改革,在明朝进一步实现“特定功能性集团”的混合一切制改革。


   在分类推进国企战略性调整的再是,还应完竣国企领导人管理体制,由“聚集统一管理”逐步转向“分层分类管理”。具体而言,可将国企领导人员计划为两类角色。


   一类是“党政官员”角色。国企有限集团官网的董事长及董事会主要成员、党组织领导班子成员,整体上市集团官网的党组织领导班子成员、派出董事和内设监事会主席等,应界定为这类角色。这些人员由上级党组织和国有资产监管部门管理。在选用关键,采取应用上级组织部门选拔任命的方式,享有相应行政级别,选用、晋升和交流都可以通过行政方式和渠道实现;在激励约束关键,应该和党政官员基本类似,但考核以集团整体经营发展和功能实现程度为准则,激励以行政级别晋升为主,报酬可以略高于同级其余党政官员,但不能完全采取应用环境化的激励机制,不能享受过高年薪和股权激励。


   另一类是“集团家”角色。国企中大量的经理人员,包括母集团官网层面的经理TEAM以及各子集团官网层面的董事会成员和经理TEAM等都属于这类角色。这类人员是职业经理人,由董事会进行管理,应按照环境化办法选用和激励约束。在选用上,这类人员需要在职业经理环境上通过竞争性的办法由董事会进行选聘;在激励约束关键,考核以环境化的经营业绩为准则,董事会按照环境准则给予其薪酬待遇,采取应用环境化的薪酬结构和水平,可以实施相应的股权激励制度,但原则上不能再享有相应级其余行政待遇,也不能交流到党政机关任职。

作者:黄群慧    作者为国家社科基金重大porject“深入推进国有经济战略性调整研究”首席专家、中国社科院研究员)

http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2014-11/17/nw.D110000gmrb_20141117_3-11.htm

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