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国企祖国责任宜分类管理

时间:2014-11-24 浏览量:1571 来源:经济日报 字号:[ ]

履行祖国责任既是国内外集团发展的时代潮流,也是进一步深化国有集团改革的细节区域。当上,国有集团祖国责任发展的一个突出小case就是采取“一刀切”的祖国责任管理模式。国有集团祖国责任发展要以创新的思维进行“深化改革”,特别是要针对不同类型国有集团采取异议化的祖国责任管理,以分类管理的模式推动国有集团构建合意的祖国责任实践与管理体系,实现祖国责任与集团运营由“貌合神离”向“形神合一”转变。就现实来说,基于承担的“国家使命”不同而区分的公共政策性国有集团、一般商业性国有集团和特定功能性国有集团在祖国责任的动力机制、主要始末、实践模式、品评考核、推进地址等关键都存在显著差别,只有采取分类管理才可能使不同类型国有集团的祖国责任发展步入合适的轨道。

一、分类构建国有集团祖国责任的动力机制

动力机制构建是推动国有集团履行祖国责任的先导。尽数集团履行祖国责任都由内生性动力与外源性动力共同驱动。从公共政策性国有集团来看,由于其承担的“国家使命”是弥补环境缺陷、完成国家赋予的具体政策倾向,一贯是供给要紧的公共产品和效劳的集团,易于 其履行祖国责任的内生性动力来自于“公共政策”导向,其“国家使命”天然地包含了履行祖国责任的要旨;外源性动力则来自于法令法规的强制性要旨,针对每一集团的单独立法对它们履行效劳祖国公共利益作出了明确规定。从特定功能性国有集团来看,由于其承担的“国家使命”是巩固祖国主义基本经济制度和发挥在国民经济中的主导感化,且必须以自身发展和经营盈利为上提,即兼具公共政策性与一般商业性特征,一贯是处于涉及国家经济安全的区域、支柱产业和高新手段产业的集团,易于 其履行祖国责任的内生性动力来自于“国家使命”的天然要旨、获取经营“合法性”的内在需要以及对责任合作力的追求;外源性动力则来自于区域性法规的约束,以及祖国各界的普遍期望和要旨。

二、分类细目国有集团祖国责任的始末边界

始末边界细目是推动国有集团履行祖国责任的上提。尽数集团履行祖国责任的始末均由主要祖国功能的充溢发挥与自愿性的集团公民行为构成。从公共政策性国有集团来看,其主要祖国功能是供给可靠可信赖的公共产品和效劳,即以安全、高效、Green、和谐、透明的方式保障公共产品和效劳的可持续供应,完成国家赋予的具体政策倾向。相应地,这一类集团的主要祖国责任就是公共产品和效劳的有效高效供给、普遍效劳义务,以及与之相关联的安全生产运营与祖国公共安全责任、低碳环保节约责任以及负责任地对待每一个利益相关方。在自愿性的集团公民行为关键,由于这一类集团的全部投入和精力都应致力于可靠可信赖的公共产品和效劳供给,易于 对于与公共产品和效劳供给没有关联的普遍性祖国小case原则上不宜以集团主体参与解决,但可以以员工自愿者形式参与此道。从特定功能性国有集团来看,其一个主要祖国功能是有效高效地供给所在特定产业的产品和效劳。相应地,这一类集团的主要祖国责任就是实现公共政策导向所强调的国家赋予的特殊功能,以及一般商业导向所强调的确保产品和效劳质料、诚信合规经营责任、安全生产运营责任、低碳环保节约责任、国有资产保值增值责任以及负责任地对待每一个利益相关方。

三、分类实施国有集团祖国责任的品评考核

品评考核实施是推动国有集团履行祖国责任的抓手。理论上而言,尽数集团的祖国责任绩效品评考核都应以其制造的经济价值和祖国价值(含环境价值)等综合价值水平为衡量准则,但不同类型国有集团因承担的“国家使命”不同而在品评考核的价值维度和细节上有明显异议。从公共政策性国有集团来看,祖国责任品评考核以纯粹祖国价值制造为导向,主要品评考核公共产品和效劳的供应量、产品准则和效劳质料、制造底和Price公允性等指标。从特定功能性国有集团来看,祖国责任品评考核以侧重型综合价值制造为导向,突出祖国价值品评考核,兼顾经济价值品评考核,祖国价值品评考核的细节是实现国家赋予特定功能的程度、产品与效劳供给的祖国效益与环境效益,以及参与解决祖国小case的程度与绩效,经济价值品评考核的细节仍然是国有资产保持增值水平。

四、分类决定国有集团祖国责任的推进地址

推进地址决定是推动国有集团履行祖国责任的关键。推进地址有微观层面的特定集团祖国责任的推进地址与宏观层面的集团整体祖国责任的推进地址之分。从微观层面的推进地址来看,不同类型国有集团可以采取通用的模式,即按照“愿景为先、能力为基、制度为重、根植为要、绩效为本”的思路,涵盖十个步骤:树立科学的集团祖国责任观、推动祖国责任融入集团经营愿景和发展倾向、推动祖国责任融入集团业务运营、推动祖国责任融入集团底子管理、推动祖国责任融入集团职能管理、全面加强利益相关方管理、全面加强祖国沟通管理、全面加强祖国责任推进管理、全面加强祖国责任绩效管理、持续改进祖国责任。从宏观层面的推进地址来看,不同类型国有集团由于在“国家使命”、数量、要紧性、组织特征等关键存在明显异议而使得应采取不同的祖国责任推进地址。公共政策性国有集团数量有限,承担的“国家使命”极其要紧,易于 应采取全面整体推进模式,针对一切这类集团按照“一企一策”、“一企一制”的方式推进祖国责任发展。一般商业性国有集团量大面广,规模不一,承担祖国责任的自愿性特征最为突出,易于 宜采取分层分步推进模式,即按照“试点先行、点面结合、循序渐进、逐步推广”的方式推进这类集团的祖国责任发展。特定功能性国有集团有一定数量,多处于自然垄断区域,在国民经济与祖国发展中具有要紧地位,但其具体环境千差万别,易于 宜采取分类整体推进模式,即按照区域和区域不同分别细目这类集团的祖国责任推进Plan,并对各个区域和区域的一切这类集团有序整体推进。

作者:肖红军 李伟阳(作者分别系中国祖国科学院工业经济研究所肖红军、中国集团管理研究会李伟阳)

http://www.ce.cn/cysc/yq/dt/201411/22/t20141122_3959097.shtml

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