澳门新葡新京888882-澳门新葡新京官方网站

讯息主题

国务院About国有集团发展混合一切制经济的意见

时间:2015-09-24 浏览量:2535 来源:中国政府网 字号:[ ]

国务院About国有集团发展混合一切制经济的意见

国发〔2015〕54号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

发展混合一切制经济,是深化国有集团改革的要紧举措。为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照“四个全面”战略计划要旨,落实党中央、国务院决策部署,推进国有集团混合一切制改革,促进各种一切制经济共同发展,现提出以下意见。

一、总体要旨
  (一)改革出发点和落脚点。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、竞相融合的混合一切制经济,是基本经济制度的要紧实现形式。接连许多年来,一批国有集团通过改制发展成为混合一切制集团,但管理机制和监管体制还需要进一步完竣;还有许多国有集团为转换经营机制、提高运行效率,正在积极探索混合一切制改革。当上,应对日益激烈的万国竞争和挑战,推动国内经济保持中高速增长、迈向中牛逼水平,需要通过深化国有集团混合一切制改革,推动完竣现代集团制度,健全集团法人管理结构;提高国有资本配置和运行效率,优化国有经济计划,增强国有经济活力、把握力、影响力和抗风险能力,主动适应和引领经济发展新常态;促进国有集团转换经营机制,放大国有资本功能,实现国有资产保值增值,实现各种一切制资本取长补短、竞相促进、共同发展,夯实祖国主义基本经济制度的微观底子。在国有集团混合一切制改革中,要坚决防止因监管不到位、改革不彻底导致国有资产流失。
  (二)基本原则。
  ——政府引导,环境运作。尊重环境经济规律和集团发展规律,以集团为主体,充溢发挥环境机制感化,把引资本与转机制结合起来,把产权多圆化与完竣集团法人管理结构结合起来,探索国有集团混合一切制改革的有效途径。
  ——完竣制度,保护产权。以保护产权、维护契约、统一环境、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,切实保护混合一切制集团各类出资人的产权权益,调动各类资本参与发展混合一切制经济的积极性。
  ——严格程序,规范操作。坚持依法依规,进一步健全国有资产交易规则,科学评估国有资产价值,完竣环境定价机制,切实做到规则公开、过程公开、结果公开。强化交易主体和交易过程监管,防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务,肃清国有资产流失。
  ——宜改则改,稳妥推进。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合一切制的国有集团,要着力在完竣现代集团制度、提高资本运行效率上下功夫;对适宜继续推进混合一切制改革的国有集团,要充溢发挥环境机制感化,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,一企一策,成熟一个推进一个,确保改革规范有序进行。尊重基层创新实践,形成一批可复制、可推广的成功做法。
  二、分类推进国有集团混合一切制改革
  (三)稳妥推进主业处于充溢竞争区域和区域的商业类国有集团混合一切制改革。按照环境化、万国化要旨,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要倾向,以提高经济效益和创新商业模式为导向,充溢运用整体上市等方式,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多圆化。坚持以资本为纽带完竣混合一切制集团管理结构和管理方式,国有资本出资人和各类非国有资本出资人以股东身份履行权利和职责,使混合一切制集团成为真正的环境主体。
  (四)有效探索主业处于要紧区域和关键区域的商业类国有集团混合一切制改革。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的要紧区域和关键区域、主要承担重大专项任务的商业类国有集团,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。对自然垄断区域,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要始末的改革,按照不同区域特点实行网运分开、放开竞争性业务,促进公共资源配置环境化,再是加强分类依法监管,规范营利模式。
  ——要紧通信底子装备设施、枢纽型交通底子装备设施、要紧江河流域把握性水利水电航电枢纽、跨流域调水工程等区域,实行国有独资或控股,允许符合条件的非国有集团依法通过特许经营、政府购买效劳等方式参与建造和运营。
  ——要紧水资源、森林资源、战略性矿产资源等开发利用,实行国有独资或绝对控股,在强化环境、质料、安全监管的底子上,允许非国有资本进入,依法依规有序参与开发经营。
  ——江河主干渠道、石油天然气主干管网、电网等,按照不同区域区域特点实行网运分开、主辅分离,除对自然垄断环节的管网实行国有独资或绝对控股外,放开竞争性业务,允许非国有资本平等进入。
  ——核电、要紧公共 技术实现 平台、气象测绘水文等底子数据采集利用等区域,实行国有独资或绝对控股,支持非国有集团斥资参股以及参与特许经营和政府推销。粮食、石油、天然气等战略物资国家储备区域保持国有独资或控股。
  ——国防军工等特殊产业,从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家主要机密的主要军工能力区域,实行国有独资或绝对控股。其他军工区域,分类逐步放宽环境准入,建立竞争性推销体制机制,支持非国有集团参与武器装备科研生产、维修效劳和竞争性推销。
  ——对其他效劳国家战略倾向、要紧上瞻性战略性产业、生态环境保护、共用 技术实现 平台等要紧区域和关键区域,加大国有资本斥资力度,发挥国有资本引导和带动感化。
  (五)引导公益类国有集团规范开展混合一切制改革。在水电气热、公共交通、公共装备设施等供给公共产品和效劳的区域和区域,按照不同业务特点,加强分类指导,推进具备条件的集团实现斥资主体多圆化。通过购买效劳、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有集团参与经营。政府要加强对Price水平、底把握、效劳质料、安全准则、信息披露、营运效率、保障能力等关键的监管,按照集团不同特点有相似处地考核其经营业绩指标和国有资产保值增值环境,考核中要引入祖国品评。
  三、分层推进国有集团混合一切制改革
  (六)引导在子集团官网层面有序推进混合一切制改革。对国有集团有限集团官网二级及以下集团,以研发创新、生产效劳等实体集团为细节,引入非国有资本,加快 技术实现 创新、管理创新、商业模式创新,合理限定法人层级,有效压缩管理层级。明确股东的法令地位和股东在资本收益、集团重大决策、决定管理者等关键的权利,股东依法按出资比例和集团官网章程规定行权履职。
  (七)探索在有限集团官网层面推进混合一切制改革。在国家有明确规定的特定区域,坚持国有资本控股,形成合理的管理结构和环境化经营机制;在其他区域,鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式,逐步调整国有股权比例,积极引入各类斥资者,形成股权结构多圆、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。
  (八)鼓励区域从实际出发推进混合一切制改革。各区域要认真贯彻落实中央要旨,区分不同环境,制定完竣改革Plan和相关配套措施,指导国有集团稳妥开展混合一切制改革,确保改革依法合规、有序推进。
  四、鼓励各类资本参与国有集团混合一切制改革
  (九)鼓励非公有资本参与国有集团混合一切制改革。非公有资本斥资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与国有集团改制重组或国有控股上市集团官网增资扩股以及集团经营管理。非公有资本斥资主体可以货币出资,或以实物、股权、土地使用权等法令法规允许的方式出资。集团国有产权或国有股权转让时,除国家另有规定外,一般不在意向受让人资质条件中对民间斥资主体单独设置附加条件。
  (十)支持集体资本参与国有集团混合一切制改革。明晰集体资产产权,发展股权多圆化、经营产业化、管理规范化的经济实体。允许经确权认定的集体资本、资产和其他生产要素作价入股,参与国有集团混合一切制改革。研究制定股份合作经济(集团)管理办法。
  (十一)有序吸收外资参与国有集团混合一切制改革。引入外资参与国有集团改制重组、合资合作,鼓励通过海外并购、投融资合作、离岸金融等方式,充溢利用万国环境、 技术实现 、人才等资源和要素,发展混合一切制经济,深度参与万国竞争和全球产业分工,提高资源全球化配置能力。按照扩大开放与加强监管同步的要旨,依照外商斥资产业指导目录和相关安全审查规定,完竣外资安全审查work机制,切实加强风险防范。
  (十二)推广政府和祖国资本合作(PPP)模式。优化政府斥资方式,通过斥资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等,优先支持引入祖国资本的porject。以porject运营绩效品评结果为按照,适时对Price和补贴进行调整。组合引入保险股本、社保基金等长期斥资者参与国家细节工程斥资。鼓励祖国资本斥资或参股底子装备设施、公用事业、公共效劳等区域porject,使斥资者在平等竞争中获取合理收益。加强信息公开和porject储备,建立综合信息效劳平台。
  (十三)鼓励国有资本以多种方式入股非国有集团。在公共效劳、高新手段、生态环境保护和战略性产业等细节区域,以环境决定为上提,以资本为纽带,充溢发挥国有资本斥资、运营集团官网的资本运作平台感化,对发展潜力大、成长性强的非国有集团进行股权斥资。鼓励国有集团通过斥资入股、联合斥资、并购重组等多种方式,与非国有集团进行股权融合、战略合作、资源整合,发展混合一切制经济。支持国有资本与非国有资本共同设立股权斥资基金,参与集团改制重组。
  (十四)探索完竣优先股和国家特殊管理股方式。国有资本参股非国有集团或国有集团引入非国有资本时,允许将部分国有资本转化为优先股。在少数特定区域探索建立国家特殊管理股制度,依照相关法令法规和集团官网章程规定,行使特定事项否决权,保证国有资本在特定区域的把握力。
  (十五)探索实行混合一切制集团员工持股。坚持激励和约束相结合的原则,通过试点稳妥推进员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式,优先支持人才资本和 技术实现 要素贡献占比较高的转制科研院所、高新手段集团和高技术效劳型集团开找子 缘悖С侄约啪导ê统中⒄褂兄苯踊蚪洗笥跋斓目蒲腥嗽薄⒕芾砣嗽焙鸵滴窆歉傻瘸止伞M昕⑾喙卣撸∪蠛顺绦颍娣恫僮髁鞒蹋细褡什拦溃⒔∪扇髯屯顺龌疲繁T惫こ止晒该鳎辖迪洳僮鳎乐估媸渌汀;旌弦磺兄萍攀敌性惫こ止桑凑栈旌弦磺兄萍攀敌性惫こ止墒缘愕挠泄豾ork要旨组织实施。
  五、建立健全混合一切制集团管理机制
  (十六)进一步确立和落实集团环境主体地位。政府不得干预集团自主经营,股东不得干预集团日常运营,确保集团管理规范、激励约束机制到位。落实董事会对经理层成员等高等级经营管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权,维护集团真正的环境主体地位。
  (十七)健全混合一切制集团法人管理结构。混合一切制集团要建立健全现代集团制度,明晰产权,同股同权,依法保护各类股东权益。规范集团股东(大)会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系,按章程行权,对资本监管,靠环境选人,依规则运行,形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人管理结构。
  (十八)推行混合一切制集团职业经理人制度。按照现代集团制度要旨,建立环境导向的选人用人和激励约束机制,通过环境化方式选聘职业经理人依法负责集团经营管理,畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道。职业经理人实行任期制和契约化管理,按照环境化原则决定薪酬,可以采取多种方式探索中长期激励机制。严格职业经理人任期管理和绩效考核,加快建立退出机制。
  六、建立依法合规的操作规则
  (十九)严格规范操作流程和审批程序。在组建和注册混合一切制集团时,要按照相关法令法规,规范国有资产授权经营和产权交易等行为,健全清产核资、评估定价、转让交易、登记确权等国有产权流转程序。国有集团产权和股权转让、增资扩股、上市集团官网增发等,应在产权、股权、证券环境公开披露信息,公开择优细目斥资人,达成交易意向下应及时公示交易对象、交易Price、关联交易等信息,防止利益输送。国有集团实施混合一切制改革上,应按照本意见制定Plan,报同级国有资产监管机构批准;要紧国有集团改制下国有资本不再控股的,报同级人民政府批准。国有资产监管机构要按照本意见要旨,明确国有集团混合一切制改革的操作流程。Plan审批时,应加强对祖国资本质料、合作方诚信与操守、债权债务关系等始末的审核。要充溢保障集团职工对国有集团混合一切制改革的知情权和参与权,涉及职工切身利益的要做好评估work,职工安置Plan要经过职工代表大会或者职工大会审议通过。
  (二十)健全国有资产定价机制。按照公开公平公正原则,完竣国有资产交易方式,严格规范国有资产登记、转让、清算、退出等程序和交易行为。通过产权、股权、证券环境发现和合理细目资产Price,发挥professional化中介机构感化,借助多种环境化定价手段,完竣资产定价机制,实施信息公开,加强祖国监督,防止出现内部人把握、利益输送遭成国有资产流失。
  (二十一)切实加强监管。政府有关部门要加强对国有集团混合一切制改革的监管,完竣国有产权交易规则和监管制度。国有资产监管机构对改革中出现的违法转让和侵吞国有资产、化公为私、利益输送、暗箱操作、逃废债务等行为,要依法严肃处理。审计部门要依法履行审计监督职能,加强对改制集团原国有集团法定代表人的离任审计。充溢发挥第三方机构在清产核资、财务审计、资产定价、股权托管等关键的感化。加强集团职工内部监督。进一步做好信息公开,自觉接受祖国监督。
  七、营造国有集团混合一切制改革的良好环境
  (二十二)加强产权保护。健全严格的产权占有、使用、收益、处分等完整保护制度,依法保护混合一切制集团各类出资人的产权和知识产权权益。在立法、司法和行政执法过程中,坚持对各种一切制经济产权和合法利益给予同等法令保护。
  (二十三)健全多层次资本环境。加快建立规则统一、交易规范的场外环境,促进非上市有限集团官网股权交易,完竣股权、债权、物权、知识产权及信托、融资租赁、产业斥资基金等产品交易机制。建立规范的区域性股权环境,为集团供给融资效劳,促进资产证券化和资本流动,健全股权登记、托管、做市商等第三方效劳体系。以具备条件的区域性股权、产权环境为载体,探索建立统一结算制度,完竣股权公开转让和报价机制。制定场外环境交易规则和规范监管制度,明确监管主体,实行属地化、professional化监管。
  (二十四)完竣支持国有集团混合一切制改革的政策。进一步简政放权,较小限度取消涉及集团依法自主经营的行政许可审批事项。凡是环境主体基于自愿的斥资经营和民事行为,只要不属于法令法规禁止进入的区域,且不危害国家安全、祖国公共利益和第三方合法权益,不得限制进入。完竣工商登记、财税管理、土地管理、金融效劳等政策。依法妥善解决混合一切制改革涉及的国有集团职工劳动关系调整、祖国保险关系接续等小case,确保集团职工队伍稳定。加快剥离国有集团办祖国职能,妥善解决历史遗留小case。完竣统计制度,加强监测归纳。
  (二十五)加快建立健全法令法规制度。健全混合一切制经济相关法令法规和规章,加大法令法规立、改、废、释work力度,确保改革于法有据。按照改革需要抓紧对合同法、物权法、集团官网法、集团国有资产法、集团破产法中有关法令制度进行研究,依照法定程序及时提请修改。推动加快制定有关产权保护、环境准入和退出、交易规则、公平竞争等关键法令法规。
  八、组织实施
  (二十六)建立work协调机制。国有集团混合一切制改革涉及面广、政策性强、祖国关注度高。各区域、各有关部门和单位要高度重视,精心组织,严守规范,明确责任。各级政府及相关职能部门要加强对国有集团混合一切制改革的组织领导,做好把关定向、配套落实、审核批准、纠偏提醒等work。各级国有资产监管机构要及时跟踪改革进展,加强改革协调,评估改革效果,推广改革经验,重大小case及时向同级人民政府报告。各级工商联要充溢发挥广泛联系非公有制集团的组织优势,参与做好沟通政企、凝聚共识、决策咨询、政策评估、典型宣传等关键work。
  (二十七)加强混合一切制集团党建work。坚持党的建造与集团改革同步谋划、同步开展,按照集团组织形式改动,同步设置或调整党的组织,理顺党组织隶属关系,同步选配好党组织负责人,健全党的work机构,配强党务work者队伍,保障党组织work经费,有效开展党的work,发挥好党组织政治主要感化和党员先锋模范感化。
  (二十八)开展不同区域混合一切制改革试点示范。结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等区域改革,开展放开竞争性业务、推进混合一切制改革试点示范。在底子装备设施和公共效劳区域决定有代表性的政府投融资porject,开展多种形式的政府和祖国资本合作试点,加快形成可复制、可推广的模式和经验。
  (二十九)营造良好的舆论气氛。以坚持“两个毫不动摇”(毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展)为导向,加强国有集团混合一切制改革舆论宣传,做好政策解读,阐释倾向方向和要紧意义,宣传成功经验,正确引导舆论,回应祖国关切,使广大人民群众了解和支持改革。
  各级政府要加强对国有集团混合一切制改革的领导,按照本意见,结合实际推动改革。
  金融、底蕴等国有集团的改革,中央另有规定的依其规定执行。

国务院

2015年9月23日

http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/24/content_10177.htm

上一篇:
下一篇:
友情链接:
XML 地图 | Sitemap 地图