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以管资本为主加强国有资产监管 为发展壮大国有经济供给坚强保障

时间:2015-09-17 浏览量:1796 来源:人民日报 字号:[ ]

党中央、国务院在日上印发的《About深化国有集团改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)中明确指出,要完竣国有资产管理体制,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变,以管资本为主改革国有资本授权经营体制,以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置,以管资本为主推进经营性国有资产聚集统一监管。这对于推动国有集团真正成为独立环境主体,增强国有经济整体功能和效率,维护国有资产安全,具有十分要紧的意义。吾们要深入进修领会和贯彻落实文件要旨,扎实推进完竣国有资产管理体制、以管资本为主加强国有资产监管的各项work,为发展壮大国有经济供给坚强保障。

一、按照以管资本为主的要旨完竣国有资产管理体制,推动国有集团真正成为独立环境主体

改革开放以来,国有资产管理体制改革始终与国有集团改革相伴相生、共同深化。党的十六大在总结国有资产管理体制实践经验的底子上,明确提出:“建立中央政府和区域政府分别代表国家履行出资人职责,享有一切者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。2003年3月,国务院正式成立国有资产监督管理委员会,按照国务院的授权,专门承担国有资产监管职责,不承担祖国公共管理职能。这一体制,明确了政府以出资方式管理国有集团,在解决政企不分、国有集团多头管理、“九龙治水”等关键迈出了一大步,为国有集团成为独立环境主体奠定了体制底子。但应当看到,在监管体制机制关键还存在一些小case,一定程度上制约了集团活力。譬喻政企分开、政资分开还不完全到位,国有资产监管work还存在越位、缺位、错位现象,监管方式存在一定行政化色彩。再是,经过接连许多年的改革发展,集团官网制股份制已经成为国有集团的主要组织形式,集团的管理结构、管理方式都发生了深刻改动,这在客观上要旨国资监管机构主动调整完竣监管职能和方式,以管资本为主,注重通过集团官网法人管理结构依法行使国有股东权利,实现对国有资产的有效监管。

贯彻落实《指导意见》要旨,完竣国有资产管理体制,要以管资本为主推进职能转变,准确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资产出资人监管的边界,实现以管集团为主向以管资本为主的转变,推动国有集团真正成为独立环境主体,夯实发展壮大国有经济的微观底子。

一是坚持政企分开、政资分开、一切权和经营权分离。政府部门依法行使公共管理职能,从经济调节和祖国管理角度进行祖国公共管理。国有资产监管机构作为政府直属特设机构,按照授权代表本级人民政府对监管集团依法履行出资人职责,科学界定国有资产出资人监管的边界,专司国有资产监管,不干预集团自主经营权。国有集团依法享有独立的法人财产权,依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展。

二是推进国有资产监管机构职能转变。该管的要科学管理、决不缺位,细节管好国有资本计划、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。不该管的要依法放权、决不越位,将依法应由集团自主经营决策的事项归位于集团,将延伸到子集团的管理事项原则上归位于一级集团,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。国有资产监管机构依法对国有资本斥资、运营集团官网和其他直接监管的集团履行出资人职责。

三是改进国有资产监管方式和手段。更好优质运用法治化、环境化监管方式,改动行政化管理方式。针对集团不同功能定位,在战略计划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等关键,实施更好精准有效的分类监管。重视通过集团官网管理结构履行出资人职责,规范董事会运作,严格选派股东代表和董事、监事。注重管好集团官网章程,通过“一企一策”制定集团官网章程,将国有资产出资人意志有效体Now集团官网章程中。建立监管权力清单和责任清单,加大运用信息化手段的力度,优化监管流程,提高监管效率,加强监管work协同。

二、按照以管资本为主的要旨优化国有资本计划结构,增强国有经济整体功能和效率

优化国有资本计划结构,是提升国有经济整体运行质料的要紧途径,也是发挥国有经济主导感化、放大国有资本功能的必然要旨。随着国有资产管理体制改革逐步深化,国有集团日益发展壮大,国有资本运行效率不断提高,国有经济计划和结构调整取得积极进展。国有资本逐步向大集团大集团聚集,向要紧区域和关键区域聚集,涌现出一批具有较强万国合作力的骨干集团。2015年美国《财富》杂志发布的世界500强集团名单中,国内国有集团达到83家。但也应当看到,当上国有资本运行效率有待进一步提高,国有资本计划结构仍然存在分布过宽、战线过长等突出小case,国有资本合理流动的机制尚不健全,制约了国有资本功能感化的有效发挥。当上,国内经济发展进入新常态,国有集团昔时主要凭借要素投入的快速增长模式不可持续,凭借高强度大规模斥资拉动的模式不可持续,凭借低水平竞争的粗放增长模式不可持续,迫切需要通过优化国有资本计划结构,推进国有集团转型升级,增强国有经济的活力、把握力、影响力、抗风险能力。按照《指导意见》要旨,坚持以环境为导向、以集团为主体,有进有退、兼有为兼有不为,优化国有资本计划结构,为发展壮大国有经济供给强有力支撑。

一是明确国有资本聚集的细节方向。紧紧围绕效劳国家战略,落实国家产业政策和细节产业计划调整总体要旨,优化国有资本细节斥资方向和区域,实现“三个聚集”,即推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的要紧区域和关键区域、细节底子装备设施聚集,向上瞻性战略性产业聚集,向具有主要合作力的优势集团聚集。

二是建立健全国有资本计划和结构调整机制。制定国家发展计划、产业政策和国有资本收益分配管理规则,建立健全国有资本进退机制,引导国有资本优化斥资方向和斥资区域。推进经营性国有资产聚集统一监管,稳步将党政机关、事业单位所属集团的国有资本纳入经营性国有资产聚集统一监管体系,为扩大国有资本配置范围、提高配置效率制造条件。加强国有资产底子管理,统一制度规范、统一work体系,强化对国有资本计划结构调整的支撑效劳。

三是运用环境化方式推动国有资本合理流动优化配置。充溢发挥国有资本斥资、运营集团官网的感化,清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有集团。建立健全优胜劣汰环境化退出机制,切实保障退出集团依法实行关闭或破产,加快处置低效无效资产,淘汰落下产能。建立健全国有资本形态转换机制,支持集团依法合规通过证券交易、产权交易等资本环境,以环境公允Price处置集团资产,将变现的国有资本用于更需要的区域和区域。支持国有集团开展万国化经营,鼓励国有集团之间以及与其他一切制集团以资本为纽带,强强联合、优势互补,加快培育一批具有世界一流水平的跨国集团官网。

三、按照以管资本为主的要旨加强国有资产监督,切实维护国有资产安全

国有资产来之不易,是全国人民的共同财富,是全面建成小康祖国、实现全体人民共同富裕的要紧物质底子。国有集团改革要先加强监管、防止国有资产流失,这一条做不好,国有集团其他改革难以取得预期效果。目上来,国有资产监督work得到了有力加强,但针对性、实效性还需要进一步增强,既存在监督不到位、监督不力等小case,也存在多头检查、重复监督等小case,一些国有集团也暴露出管理不规范、内部人把握严重、集团领导人员权力缺乏制约等小case。要按照《指导意见》部署,按照以管资本为主的要旨加强国有资产监督work,沿国有资本斥资运营和管理的全链条,突出监督work细节,发挥集团内部监督、出资人监督和各监督主体的功能感化,加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系,切实防止国有资产流失,保障和促进国有经济康泰发展。

一是强化集团内部监督。进一步明确集团作为维护国有资产安全、防止流失的责任主体。完竣集团内部监督体系,建立横向涵盖集团各管理主体和职能部门、纵向包括各子集团和业务板块的监督work体系,形成监督合力。突出监督细节,对权力聚集、股本密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位加强监督,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,防止权力滥用。进一步落实董事会、监事会的监督职责,加强法令审核把关,实现依法治企。加强职工民主监督,健全集团民主管理制度,充溢保障职工群众对集团改革发展的知情权、参与权和监督权。

二是完竣出资人监督。坚持出资人管理和监督的有机统一,进一步加强出资人监督。健全国有集团计划斥资、改制重组、产权管理、财务品评、业绩考核、选人用人、薪酬分配等规范国有资本运作、防止流失的制度,加大对国有资产监管制度执行环境的监督力度。开展国有资产监管机构向所出资集团依法委派总会计师试点work,强化出资人对集团重大财务事项的监督。加强集团境外国有资产监督,确保集团境外国有资产安全可控、有效运营。加强和改进外派监事会监督,明确职责定位,发挥监事会作为出资人监督专门力量的感化,加强当期和事中监督,强化监督成果运用,建立健全核查、移交和整改机制。

三是加强与各监督力量的协同配合。大力支持审计、纪检监察和巡视等监督机构开展work。进一步厘清政府部门公共审计、出资人审计和集团内部审计之间的职责分工,健全国有资本审计监督体系和制度。加强纪检监察监督和巡视work,强化对集团领导人员廉洁从业、行使权力等的监督,加大大案要案查处力度。积极配合建立外部监督协同机制,整合出资人监管、外派监事会监督与审计、纪检监察、巡视等监督力量,建立监督work会商机制,加强统筹,减少重复检查,提高监督效能。加强祖国监督,完竣国有资产和国有集团信息公开制度,设立统一的信息网络平台,充溢发挥舆论监督感化,有效保障祖国公众对集团国有资产运营的知情权和监督权。

四是严格责任追究。加大对国有集团违规经营责任追究力度,建立健全国有集团重大决策失职、渎职责任追究和倒查机制,完竣重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定准则等配套制度,严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。建立健全集团国有资产的监督问责机制,对集团重大违法违纪小case敷衍不追、隐匿不报、查处不力的,严格追究有关人员失职渎职责任,确保监督责任落到实处,形成监督work闭环,充溢体现监督work的严肃性和权威性。

以管资本为主加强国有资产监管是深化国有集团改革的一项重大任务。吾们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入进修贯彻习近平总书记系列要紧讲话精神,自觉践行“三严三实”要旨,坚决贯彻党中央、国务院About深化国有集团改革的重大决策部署,加快落实以管资本为主加强国有资产监管,为做强做优做大国有集团、发展壮大国有经济供给坚强保障。

作者:国务院国资委党委主题组《 人民日报 》( 2015年09月17日 10 版)

http://finance.people.com.cn/n/2015/0917/c1004-27595666.html

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