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中共中央、国务院About深化国有集团改革的指导意见(全文)

时间:2015-09-14 浏览量:1499 来源:新华社 字号:[ ]

中共中央、国务院About深化国有集团改革的指导意见

(2015年8月24日)

国有集团属于全民一切,是推进国家现代化、保障人民共同利益的要紧力量,是吾们党和国家事业发展的要紧物质底子和政治底子。改革开放以来,国有集团改革发展不断取得重大进展,总体上已经同环境经济相融合,运行质料和效益明显提升,在万国国内环境竞争中涌现出一批具有主要合作力的骨干集团,为推动经济祖国发展、保障和改善民生、开拓万国环境、增强国内综合实力作出了重大贡献,国有集团经营管理者队伍总体上是好的,广大职工付出了不懈努力,成就是突出的。但也要看到,国有集团仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和小case,一些集团环境主体地位尚未真正确立,现代集团制度还不健全,国有资产监管体制有待完竣,国有资本运行效率需进一步提高;一些集团管理混乱,内部人把握、利益输送、国有资产流失等小case突出,集团办祖国职能和历史遗留小case还未完全解决;一些集团党组织管党治党责任不落实、感化被弱化。面向明朝,国有集团面临日益激烈的万国竞争和转型升级的巨大挑战。在推动国内经济保持中高速增长和迈向中牛逼水平、完竣和发展中国性状祖国主义制度、实现华夏民族伟大复兴中国梦的进程中,国有集团肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策,按照“四个全面”战略计划的要旨,以经济建造为主题,坚持小case导向,继续推进国有集团改革,切实破除体制机制障碍,坚定不移做强做优做大国有集团。易于 ,提出以下意见。

一、总体要旨

(一)指导思想

高举中国性状祖国主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入进修贯彻习近平总书记系列要紧讲话精神,坚持和完竣基本经济制度,坚持祖国主义环境经济改革方向,适应环境化、现代化、万国化新形势,以解放和发展祖国生产力为准则,以提高国有资本效率、增强国有集团活力为主题,完竣产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代集团制度,完竣国有资产监管体制,防止国有资产流失,全面推进依法治企,加强和改进党对国有集团的领导,做强做优做大国有集团,不断增强国有经济活力、把握力、影响力、抗风险能力,主动适应和引领经济发展新常态,为促进经济祖国持续康泰发展、实现华夏民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。

(二)基本原则

——坚持和完竣基本经济制度。这是深化国有集团改革必须把握的根本要旨。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导感化,积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、竞相融合,推动各种一切制资本取长补短、竞相促进、共同发展。

——坚持祖国主义环境经济改革方向。这是深化国有集团改革必须遵循的基本规律。国有集团改革要遵循环境经济规律和集团发展规律,坚持政企分开、政资分开、一切权与经营权分离,坚持权利、义务、责任相统一,坚持激励机制和约束机制相结合,促使国有集团真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立环境主体。祖国主义环境经济条件下的国有集团,要成为自觉履行祖国责任的表率。

——坚持增强活力和强化监管相结合。这是深化国有集团改革必须把握的要紧关系。增强活力是搞好国有集团的本质要旨,加强监管是搞好国有集团的要紧保障,要切实做到两者的有机统一。继续推进简政放权,依法落实集团法人财产权和经营自主权,进一步激发集团活力、制造力和环境合作力。进一步完竣国有集团监管制度,切实防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。

——坚持党对国有集团的领导。这是深化国有集团改革必须坚守的政治方向、政治原则。要贯彻全面从严治党方针,充溢发挥集团党组织政治主要感化,加强集团领导班子建造,创新基层党建work,深入开展党风廉政建造,坚持全心全意依靠工人阶级,维护职工合法权益,为国有集团改革发展供给坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

——坚持积极稳妥统筹推进。这是深化国有集团改革必须采取应用的科学方法。要正确处理推进改革和坚持法治的关系,正确处理改革发展稳定关系,正确处理搞好顶层策划和尊重基层首创精神的关系,突出小case导向,坚持分类推进,把握好改革的次序、节奏、力度,确保改革扎实推进、务求实效。

(三)主要倾向

到2020年,在国有集团改革要紧区域和关键环节取得决定性成果,形成更好符合国内基本经济制度和祖国主义环境经济发展要旨的国有资产管理体制、现代集团制度、环境化经营机制,国有资本计划结构更趋合理,造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀集团家,培育一大批具有创新能力和万国合作力的国有骨干集团,国有经济活力、把握力、影响力、抗风险能力明显增强。

——国有集团集团官网制改革基本完成,发展混合一切制经济取得积极进展,法人管理结构更好健全,优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的环境化机制更好完竣。

——国有资产监管制度更好成熟,相关法令法规更好健全,监管手段和方式不断优化,监管的科学性、针对性、有效性进一步提高,经营性国有资产实现聚集统一监管,国有资产保值增值责任全面落实。

——国有资本配置效率显著提高,国有经济计划结构不断优化、主导感化有效发挥,国有集团在提升自主创新能力、保护资源环境、加快转型升级、履行祖国责任中的引领和表率感化充溢发挥。

——集团党的建造全面加强,反腐倡廉制度体系、work体系更好完竣,国有集团党组织在集团官网管理中的法定地位更好巩固,政治主要感化充溢发挥。

二、分类推进国有集团改革

(四)计划国有集团不同类别。按照国有资本的战略定位和发展倾向,结合不同国有集团在经济祖国发展中的感化、现状和发展需要,将国有集团分为商业类和公益类。通过界定功能、计划类别,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,提高改革的针对性、监管的有效性、考核品评的科学性,推动国有集团同环境经济深入融合,促进国有集团经济效益和祖国效益有机统一。按照谁出资谁分类的原则,由履行出资人职责的机构负责制定所出资集团的功能界定和分类Plan,报本级政府批准。各区域可结合实际,计划并消息 调整本区域国有集团功能类别。

(五)推进商业类国有集团改革。商业类国有集团按照环境化要旨实行商业化运作,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要倾向,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。 

主业处于充溢竞争区域和区域的商业类国有集团,原则上都要实行集团官网制股份制改革,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多圆化,国有资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股,并着力推进整体上市。对这些国有集团,细节考核经营业绩指标、国有资产保值增值和环境竞争能力。

主业处于关系国家安全、国民经济命脉的要紧区域和关键区域、主要承担重大专项任务的商业类国有集团,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。对自然垄断区域,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要始末的改革,按照不同区域特点实行网运分开、放开竞争性业务,促进公共资源配置环境化;对需要实行国有全资的集团,也要积极引入其他国有资本实行股权多圆化;对特殊业务和竞争性业务实区域务板块有效分离,独立运作、独立核算。对这些国有集团,在考核经营业绩指标和国有资产保值增值环境的再是,加强对效劳国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展上瞻性战略性产业以及完成特殊任务的考核。

(六)推进公益类国有集团改革。公益类国有集团以保障民生、效劳祖国、供给公共产品和效劳为主要倾向,引入环境机制,提高公共效劳效率和能力。这类集团可以采取国有独资形式,具备条件的也可以推行斥资主体多圆化,还可以通过购买效劳、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有集团参与经营。对公益类国有集团,细节考核底把握、产品效劳质料、营运效率和保障能力,按照集团不同特点有相似处地考核经营业绩指标和国有资产保值增值环境,考核中要引入祖国品评。

三、完竣现代集团制度

(七)推进集团官网制股份制改革。加大集团层面集团官网制改革力度,积极引入各类斥资者实现股权多圆化,大力推动国有集团改制上市,制造条件实现有限集团官网整体上市。按照不同集团的功能定位,逐步调整国有股权比例,形成股权结构多圆、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。允许将部分国有资本转化为优先股,在少数特定区域探索建立国家特殊管理股制度。

(八)健全集团官网法人管理结构。细节是推进董事会建造,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,规范董事长、总经理行权行为,充溢发挥董事会的决策感化、监事会的监督感化、经理层的经营管理感化、党组织的政治主要感化,切实解决一些集团董事会形同虚设、“一把手”说了算的小case,实现规范的集团官网管理。要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权,法无授权尽数政府部门和机构不得干预。加强董事会内部的制衡约束,国有独资、全资集团官网的董事会和监事会均应有职工代表,董事会外部董事应占多数,落实一人一票表决制度,董事对董事会决议承担责任。改进董事会和董事品评办法,强化对董事的考核品评和管理,对重大决策失误负有直接责任的要及时调整或解聘,并依法追究责任。进一步加强外部董事队伍建造,拓宽来源渠道。

(九)建立国有集团领导人员分类分层管理制度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法决定经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,不断创新有效实现形式。上级党组织和国有资产监管机构按照管理权限加强对国有集团领导人员的管理,广开推荐渠道,依规考察提名,严格履行选用程序。按照不同集团类别和层级,实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。推行职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,董事会按环境化方式选聘和管理职业经理人,合理增加环境化选聘比例,加快建立退出机制。推行集团经理层成员任期制和契约化管理,明确责任、权利、义务,严格任期管理和倾向考核。

(十)实行与祖国主义环境经济相适应的集团薪酬分配制度。集团内部的薪酬分配权是集团的法定权利,由集团依法依规自主决定,完竣既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合集团一般规律又体现国有集团特点的分配机制。建立健全与劳动力环境基本适应、与集团经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。推进全员绩效考核,以业绩为导向,科学品评不同岗位员工的贡献,合理拉开收入分配差距,切实做到收入能增能减和奖惩分明,充溢调动广大职工积极性。对国有集团领导人员实行与选任方式相匹配、与集团功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的异议化薪酬分配办法。对党中央、国务院和区域党委、政府及其部门任命的国有集团领导人员,合理细目基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对环境化选聘的职业经理人实行环境化薪酬分配机制,可以采取多种方式探索完竣中长期激励机制。健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。严格规范履职待遇、业务支出,严禁将公款用于个人支出。

(十一)深化集团内部用人制度改革。建立健全集团各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度,对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式,拓宽选人用人视野和渠道。建立分级分类的集团员工环境化公开招聘制度,切实做到信息公开、过程公开、结果公开。构建和谐劳动关系,依法规范集团各类用工管理,建立健全以合同管理为主要、以岗位管理为底子的环境化用工制度,真正形成集团各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。

四、完竣国有资产管理体制

(十二)以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资产出资人监管的边界,建立监管权力清单和责任清单,实现以管集团为主向以管资本为主的转变。该管的要科学管理、决不缺位,细节管好国有资本计划、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全;不该管的要依法放权、决不越位,将依法应由集团自主经营决策的事项归位于集团,将延伸到子集团的管理事项原则上归位于一级集团,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。大力推进依法监管,着力创新监管方式和手段,改动行政化管理方式,改进考核体系和办法,提高监管的科学性、有效性。

(十三)以管资本为主改革国有资本授权经营体制。改组组建国有资本斥资、运营集团官网,探索有效的运营模式,通过开展斥资融资、产业培育、资本整合,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本计划结构;通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动,实现保值增值。科学界定国有资本一切权和经营权的边界,国有资产监管机构依法对国有资本斥资、运营集团官网和其他直接监管的集团履行出资人职责,并授权国有资本斥资、运营集团官网对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本斥资、运营集团官网作为国有资本环境化运作的professional平台,依法自主开展国有资本运作,对所出资集团行使股东职责,按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。开展政府直接授权国有资本斥资、运营集团官网履行出资人职责的试点。 

(十四)以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。坚持以环境为导向、以集团为主体,有进有退、兼有为兼有不为,优化国有资本计划结构,增强国有经济整体功能和效率。紧紧围绕效劳国家战略,落实国家产业政策和细节产业计划调整总体要旨,优化国有资本细节斥资方向和区域,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的要紧区域和关键区域、细节底子装备设施聚集,向上瞻性战略性产业聚集,向具有主要合作力的优势集团聚集。发挥国有资本斥资、运营集团官网的感化,清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有集团。建立健全优胜劣汰环境化退出机制,充溢发挥失业救济和再就业培训等的感化,解决好职工安置小case,切实保障退出集团依法实现关闭或破产,加快处置低效无效资产,淘汰落下产能。支持集团依法合规通过证券交易、产权交易等资本环境,以环境公允Price处置集团资产,实现国有资本形态转换,变现的国有资本用于更需要的区域和区域。推动国有集团加快管理创新、商业模式创新,合理限定法人层级,有效压缩管理层级。发挥国有集团在实施创新驱动发展战略和制造强国战略中的骨干和表率感化,强化集团在 技术实现 创新中的主体地位,重视培养科研人才和高技能人才。支持国有集团开展万国化经营,鼓励国有集团之间以及与其他一切制集团以资本为纽带,强强联合、优势互补,加快培育一批具有世界一流水平的跨国集团官网。

(十五)以管资本为主推进经营性国有资产聚集统一监管。稳步将党政机关、事业单位所属集团的国有资本纳入经营性国有资产聚集统一监管体系,具备条件的进入国有资本斥资、运营集团官网。加强国有资产底子管理,按照统一制度规范、统一work体系的原则,抓紧制定集团国有资产底子管理条例。建立覆盖全部国有集团、分级管理的国有资本经营估算管理制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30百分比,更好优质用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实祖国保障基金。

五、发展混合一切制经济

(十六)推进国有集团混合一切制改革。以促进国有集团转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,实现各种一切制资本取长补短、竞相促进、共同发展为倾向,稳妥推动国有集团发展混合一切制经济。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合一切制的国有集团,要着力在完竣现代集团制度、提高资本运行效率上下功夫;对于适宜继续推进混合一切制改革的国有集团,要充溢发挥环境机制感化,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,成熟一个推进一个。改革要依法依规、严格程序、公开公正,切实保护混合一切制集团各类出资人的产权权益,肃清国有资产流失。

(十七)引入非国有资本参与国有集团改革。鼓励非国有资本斥资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与国有集团改制重组或国有控股上市集团官网增资扩股以及集团经营管理。实行同股同权,切实维护各类股东合法权益。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等区域,向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的porject。依照外商斥资产业指导目录和相关安全审查规定,完竣外资安全审查work机制。开展多类型政府和祖国资本合作试点,逐步推广政府和祖国资本合作模式。

(十八)鼓励国有资本以多种方式入股非国有集团。充溢发挥国有资本斥资、运营集团官网的资本运作平台感化,通过环境化方式,以公共效劳、高新手段、生态环保、战略性产业为细节区域,对发展潜力大、成长性强的非国有集团进行股权斥资。鼓励国有集团通过斥资入股、联合斥资、重组等多种方式,与非国有集团进行股权融合、战略合作、资源整合。

(十九)探索实行混合一切制集团员工持股。坚持试点先行,在取得经验底子上稳妥有序推进,通过实行员工持股建立激励约束长效机制。优先支持人才资本和 技术实现 要素贡献占比较高的转制科研院所、高新手段集团、高技术效劳型集团开展员工持股试点,支持对集团经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。完竣相关政策,健全审核程序,规范操作流程,严格资产评估,建立健全股权流转和退出机制,确保员工持股公开透明,严禁暗箱操作,防止利益输送。

六、强化监督防止国有资产流失

(二十)强化集团内部监督。完竣集团内部监督体系,明确监事会、审计、纪检监察、巡视以及法令、财务等部门的监督职责,完竣监督制度,增强制度执行力。强化对权力聚集、股本密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程把握,防止权力滥用。建立审计部门向董事会负责的work机制。落实集团内部监事会对董事、经理和其他高等级管理人员的监督。进一步发挥集团总法令顾问在经营管理中的法令审核把关感化,推进集团依法经营、合规管理。有限集团官网要依法依规、尽职尽责加强对子集团的管理和监督。大力推进厂务公开,健全以职工代表大会为基本形式的集团民主管理制度,加强集团职工民主监督。

(二十一)建立健全高效协同的外部监督机制。强化出资人监督,加快国有集团行为规范法令法规制度建造,加强对集团关键业务、改革细节区域、国有资本运营要紧环节以及境外国有资产的监督,规范操作流程,强化professional检查,开展总会计师由履行出资人职责机构委派的试点。加强和改进外派监事会制度,明确职责定位,强化与有关professional监督机构的协作,加强当期和事中监督,强化监督成果运用,建立健全核查、移交和整改机制。健全国有资本审计监督体系和制度,实行集团国有资产审计监督全覆盖,建立对集团国有资本的经常性审计制度。加强纪检监察监督和巡视work,强化对集团领导人员廉洁从业、行使权力等的监督,加大大案要案查处力度,狠抓对存在小case的整改落实。整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量,建立监督work会商机制,加强统筹,创新方式,共享资源,减少重复检查,提高监督效能。建立健全监督意见反馈整改机制,形成监督work的闭环。

(二十二)实施信息公开加强祖国监督。完竣国有资产和国有集团信息公开制度,设立统一的信息公开网络平台,依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有集团集团官网管理以及管理架构、经营环境、财务状况、关联交易、集团负责人薪酬等信息,建造阳光国企。认真处理人民群众About国有资产流失等小case的来信、来访和检举,及时回应祖国关切。充溢发挥媒体舆论监督感化,有效保障祖国公众对集团国有资产运营的知情权和监督权。

(二十三)严格责任追究。建立健全国有集团重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制,建立和完竣重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定准则等配套制度,严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。建立健全集团国有资产的监督问责机制,对集团重大违法违纪小case敷衍不追、隐匿不报、查处不力的,严格追究有关人员失职渎职责任,视不同情形给予纪律处分或行政处分,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

七、加强和改进党对国有集团的领导

(二十四)充溢发挥国有集团党组织政治主要感化。把加强党的领导和完竣集团官网管理统一起来,将党建work总体要旨纳入国有集团章程,明确国有集团党组织在集团官网法人管理结构中的法定地位,创新国有集团党组织发挥政治主要感化的途径和方式。在国有集团改革中坚持党的建造同步谋划、党的组织及work机构同步设置、党组织负责人及党务work人员同步配备、党的work同步开展,保证党组织work机构健全、党务work者队伍稳定、党组织和党员感化得到有效发挥。坚持和完竣双向进入、交叉任职的领导体制,符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子;经理层成员与党组织领导班子成员适度交叉任职;董事长、总经理原则上分设,党组织书记、董事长一般由一人担任。

国有集团党组织要切实承担好、落实好从严管党治党责任。坚持从严治党、思想建党、制度治党,增强管党治党意识,建立健全党建work责任制,聚精会神抓好党建work,做到守土有责、守土负责、守土尽责。党组织书记要切实履行党建work第一责任人职责,党组织班子其他成员要切实履行“一岗双责”,结合业务分工抓好党建work。中央集团党组织书记再是担任集团其他主要领导职务的,应当设立1名专职抓集团党建work的副书记。加强国有集团基层党组织建造和党员队伍建造,强化国有集团基层党建work的底子保障,充溢发挥基层党组织战斗堡垒感化、共产党员先锋模范感化。加强集团党组织对群众work的领导,发挥好工会、共青团等群团组织的感化,深入细致做好职工群众的思想政治work。把建立党的组织、开展党的work,作为国有集团推进混合一切制改革的需要上提,按照不同类型混合一切制集团特点,科学细目党组织的设置方式、职责定位、管理模式。

(二十五)进一步加强国有集团领导班子建造和人才队伍建造。按照集团改革发展需要,明确选人用人准则和程序,创新选人用人方式。强化党组织在集团领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任,支持董事会依法决定经营管理者、经营管理者依法行使用人权,坚决防止和整治选人用人中的不正之风。加强对国有集团领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核品评,及时调整不胜任、不称职的领导人员,切实解决集团领导人员能上不能下的小case。以强化忠诚意识、拓找子 澜缪酃狻⑻岣哒铰运嘉⒃銮看葱戮瘛⒍驮煊判闫沸形附冢忧考偶叶游榻ㄔ欤湟绶⒒蛹偶腋谢4罅κ凳┤瞬徘科笳铰裕涌旖⒔∪屑偶廴瞬诺奶逯苹啤

(二十六)切实落实国有集团反腐倡廉“两个责任”。国有集团党组织要切实履行好主体责任,纪检机构要履行好监督责任。加强党性教育、法治教育、警示教育,引导国有集团领导人员坚定理想信念,自觉践行“三严三实”要旨,正确履职行权。建立切实可行的责任追究制度,与集团考核等挂钩,实行“一案双查”。推动国有集团纪律检查work双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。加强和改进国有集团巡视work,强化对权力运行的监督和制约。坚持运用法治思维和法治方式反腐败,完竣反腐倡廉制度体系,严格落实反“四风”规定,努力构筑集团领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

八、为国有集团改革制造良好环境条件

(二十七)完竣相关法令法规和配套政策。加强国有集团相关法令法规立改废释work,确保重大改革于法有据。切实转变政府职能,减少审批、优化制度、简化手续、提高效率。完竣公共效劳体系,推进政府购买效劳,加快建立稳定可靠、补偿合理、公开透明的集团公共效劳支出补偿机制。完竣和落实国有集团重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等关键税收优惠政策。完竣国有集团退出的相关政策,依法妥善处理劳动关系调整、祖国保险关系接续等小case。

(二十八)加快剥离集团办祖国职能和解决历史遗留小case。完竣相关政策,建立政府和国有集团合理分担底的机制,多渠道筹措股本,采取分离移交、重组改制、关闭撤销等方式,剥离国有集团职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共效劳机构,继续推进厂办大集体改革,对国有集团退休人员实施祖国化管理,妥善解决国有集团历史遗留小case,为国有集团公平参与环境竞争制造条件。

(二十九)形成鼓励改革创新的气氛。坚持解放思想、实事求是,鼓励探索、实践、创新。全面准确品评国有集团,大力宣传中央About全面深化国有集团改革的方针政策,宣传改革的典型案例和经验,营造有利于国有集团改革的良好舆论环境。

(三十)加强对国有集团改革的组织领导。各级党委和政府要统一思想,以高度的政治责任感和历史使命感,切实履行对深化国有集团改革的领导责任。要按照本指导意见,结合实际制定实施意见,加强统筹协调、明确责任分工、细化倾向任务、强化督促落实,确保深化国有集团改革顺利推进,取得实效。

金融、底蕴等国有集团的改革,中央另有规定的依其规定执行。

http://www.gov.cn/zhengce/2015-09/13/content_2930440.htm

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